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《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法》政策解讀

2020-07-20 10:15     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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?一、出臺背景及依據

?城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱“增減掛鉤”)是土地管理的制度創新,是適應人地關系、土地可持續發展的重要措施。經過十多年的實踐探索,增減掛鉤政策在促進節約集約用地和城鄉統籌發展中發揮了重要作用。2015年以來,為了響應國家號召,切實用好增減掛鉤政策支持脫貧攻堅和鄉村振興,自治區先后出臺了《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發〈廣西壯族自治區納入《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅廣西實施規劃》35個縣(區)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用暫行辦法〉的通知》(桂國土資規〔2015〕10號)、《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易暫行細則》(桂國土資規〔2016〕7號)等文件,有效推動了自治區增減掛鉤節余指標交易。2016年以來,通過自治區內節余指標交易,累計為貧困縣籌措了64.21億資金,有力助推了脫貧攻堅。

?近年來,為支持脫貧攻堅,國家多次擴大增減掛鉤節余指標交易范圍,從允許集中連片特困地區、國家級貧困縣跨縣交易,到省級貧困縣的節余指標在省域內流轉使用,再到允許深度貧困地區的節余指標跨省域調劑,增減掛鉤交易政策逐漸成為助力脫貧攻堅和鄉村振興的重要手段。2017年,《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)明確將交易范圍從35個縣擴大到54個縣;2019年自治區印發《關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見》(廳發2019〔130〕號),進一步提出要健全節余指標有償使用機制,要求建立縣級交易平臺,商服、商品住宅項目新增建設用地通過購買增減掛鉤節余指標予以保障。2020年2月,國家發展和改革委員會、自然資源部等13部委聯合印發了《關于印發2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策的通知》(發改振興〔2020〕244號),其中第(十四)條明確“2020年后,允許集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和省級扶貧開發工作重點縣的增減掛鉤節余指標繼續在省域范圍內流轉”。原暫行辦法和暫行細則已經無法滿足新要求,另一方面,國家和自治區大部分增減掛鉤節余指標交易有關政策文件有效期到2020年12月31日止,因此,我廳牽頭制定了《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法》(以下簡稱“辦法”)。

?二、意見建議征求及采納情況

?2020年3月,在充分梳理和研究國家有關增減掛鉤政策文件的基礎上,我廳組織起草了《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法》(征求意見稿),于2020年4月征求14個設區市人民政府,自治區黨委農辦,自治區發展改革委、財政廳、農業農村廳、扶貧辦以及社會公眾意見,截至5月15日,共收到修改意見27條。其中,采納13條,部分采納2條,未采納12條

?三、目標任務

?通過對交易要求、交易程序、節余指標管理使用、交易資金管理使用、交易監督檢查和附則等方面進行規定,全面規范自治區增減掛鉤節余指標交易工作,更好地支持脫貧攻堅和鄉村振興。

?四、主要內容

?辦法共七章33條,主要從交易要求、交易程序、節余指標管理使用、交易資金管理使用、交易監督檢查等方面對增減掛鉤節余指標交易行為進行了規范。

(一)提出健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用機制的要求。

?進一步落實了廳發〔2019〕130號關于健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用機制的要求,明確自治區自然資源廳委托自治區自然資源交易中心建立自治區節余指標交易平臺,組織實施跨縣域節余指標交易,指導各縣(市)建立交易平臺。

(二)明確商服、商品住宅項目新增建設用地購買增減掛鉤節余指標保障的要求。

?設區市市轄區商服、商品住宅項目新增建設用地指標必須通過自治區交易平臺購買節余指標予以保障;除貧困縣外,各縣(市)年度商服、商品住宅項目新增建設用地,須通過有權限的交易平臺購買節余指標予以保障。

(三)對交易申請、報備、指標拆分交易、指導價格作出要求。

?一是明確申請出讓節余指標條件。要求出臺增減掛鉤資金管理辦法等相關配套文件、在增減掛鉤在線監管系統和項目管理系統如實準確報備、預留不低于10%的指標用于農業農村。

?二是提出了交易報備的新要求。要求設區市每月5日前,將上月交易指標涉及的項目名稱、交易面積、地類以及受讓方信息等材料報送自治區自然資源廳備案,以便更好地管理指標交易工作。

?三是明確節余指標可整體交易,也可采用拆分的方式進行交易,以加靈活的方式促進節余指標交易工作。

?四是按照自治區政府有關規定,明確全區增減掛鉤節余指標流轉基準指導價為25萬元/畝。

(四)對節余指標交易的全過程提出了明確、具體的要求。

?一是明確由同級自然資源主管部門負責組織對節余指標交易的真實性、合規性以及出讓資格進行審查,在同級自然資源主管部門網站及交易平臺發布出讓公告信息,并審查申請競買單位的競買資格。

?二是明確節余指標成交后,當場簽訂《節余指標交易成交確認書》,在同級自然資源主管部門網站及交易平臺發布出讓結果公示。

?三是要求非競得方的競買保證金在交易結束3個工作日內原途經返還,不計利息。

?四是對合同內容作出了要求。合同應載明:交易時間、交易方式、成交價款、指標類型及數量、價款繳納方式及時間、違約責任等內容。

(五)對節余指標交易前后、使用期限、使用權限等提出了新的要求。

?一是提出了凍結指標的措施。出讓方的節余指標在進入交易程序后,自治區自然資源廳將凍結相關節余指標。

?二是延長了節余指標使用期限。將使用期限延長為3年,超過3年未使用的,指標由自治區自然資源廳無償收回,有關費用不予退還。

?三是明確節余指標出讓后,不改變項目區復墾后土地的所有權、使用權和保護責任。受讓方因購買節余指標增加的規劃建設用地規模、減少的耕地保有量,以及出讓方因出讓節余指標減少的規劃建設用地規模、增加的耕地保有量,應在監管系統中做好備案,作為國土空間規劃約束性指標調整的依據。

(六)明確交易資金使用方向。

?明確節余指標交易所得收入全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略,其中用于項目所在行政村的資金比例不得低于出讓收益的60%。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

(七)提出了交易監督檢查的措施

?一是明確自治區自然資源廳為交易監督檢查主體。

?二是明確出讓方和受讓方參加節余指標交易活動應當遵守相關法律、法規規定,依法準確提供有關資料,接受監督,不得提供虛假資料謀取成交。

?三是規定三種可取消交易的情形,即提供虛假資料騙取成交的,參加節余指標交易活動的單位互相串通、操縱節余指標交易活動的,交易機構及其工作人員徇私舞弊和利用技術手段為有關單位騙取成交的。

?五、涉及范圍

?辦法屬于規范性文件,約束廣西壯族自治區行政區域內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易行為。

?六、執行標準

?辦法主要依據以下文件制定:

(一)《關于印發2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策的通知》(發改振興〔2020〕244號);

(二)《關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見》(廳發〔2019〕130號);

(三)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)。

?七、關鍵詞詮釋

?城鄉建設用地增減掛鉤:指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。

?節余指標:指通過實施增減掛鉤項目,將拆舊區復墾為農用地經驗收確認并扣除項目區建設用地指標需求后剩余的指標;

?節余指標交易:指將符合出讓條件的節余指標通過交易平臺以公開掛牌的方式確定成交單位和成交價,實現節余指標有償出讓、受讓的行為。

?八、有利舉措

(一)提出商服、商品住宅項目購買增減掛鉤節余指標的要求,進一步落實自治區黨委、政府關于增減掛鉤助力脫貧攻堅的指導精神,爭取為貧困縣籌集更多的脫貧攻堅資金。

(二)明確在申請出讓節余指標時,預留不低于10%的指標用于支持發展項目區具有優勢的農產品加工、現代農業、休閑農業、鄉村旅游等,為鄉村產業發展提供用地支持,促進鄉村振興。

(三)明確節余指標可整體交易,也可采用拆分的方式進行交易,以更加靈活的方式促進節余指標交易。

(四)明確節余指標出讓后,不改變項目區復墾后土地的所有權、使用權和保護責任。受讓方因購買節余指標增加的規劃建設用地規模、減少的耕地保有量,以及出讓方因出讓節余指標減少的規劃建設用地規模、增加的耕地保有量,應在監管系統中做好備案,作為國土空間規劃約束性指標調整的依據。

?九、新舊政策差異

(一)原政策規定可在自治區范圍內交易增減掛鉤節余指標的縣為35個,新政策進一步擴大交易范圍,允許54個貧困縣增減掛鉤節余指標可在自治區范圍內交易。

(二)新政策提出設區市市轄區商服、商品住宅項目新增建設用地指標必須通過自治區交易平臺購買節余指標予以保障;除貧困縣外,各縣(市)年度商服、商品住宅項目新增建設用地,須通過有權限的交易平臺購買節余指標予以保障。

(三)原政策對交易程序沒有細化的要求,新政策對關鍵環節作出明確的時間要求。

(四)新增政策在原政策的基礎上,根據自治區黨委、政府的要求,對資金的使用和管理作出更具體要求,其中用于項目所在行政村的資金比例不得低于出讓收益的60%。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

?十、特色亮點

(一)明確設區市市轄區商服、商品住宅項目新增建設用地指標必須通過自治區交易平臺購買節余指標予以保障;除貧困縣外,各縣(市)年度商服、商品住宅項目新增建設用地,須通過有權限的交易平臺購買節余指標予以保障。

(二)明確節余指標可整體交易,也可采用拆分的方式進行交易,以更加靈活的方式促進節余指標交易。

(三)延長節余指標交易使用期限為3年,超過3年未使用的,指標由自治區自然資源廳無償收回,有關費用不予退還。

(四)明確節余指標交易所得收入全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略,優先和重點保障產生節余指標地區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復、耕地保護、高標準農田建設、農業農村發展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等支出,其中用于項目所在行政村的資金比例不得低于出讓收益的60%。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

?十一、注意事項

(一)本辦法規定的交易要求、程序等,僅約束自治區內的增減掛鉤節余指標交易行為,不涉及增減掛鉤跨省域調劑。

(二)本辦法執行之日起,《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發〈廣西壯族自治區納入《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅廣西實施規劃》35個縣(區)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用暫行辦法〉的通知》(桂國土資規〔2015〕10號)同時廢止,其他相關規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

(三)各市縣可結合實際,制訂實施細則。

廣西壯族自治區自然資源廳關于印發《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法》的通知


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