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《廣西壯族自治區自然資源廳關于加強礦產資源儲量評審備案管理有關事項的通知》政策解讀

2020-07-14 09:50     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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一、出臺背景及依據

黨的十八大以來,中央深化改革領導小組先后明確了礦業權管理制度改革、礦產資源權益金制度改革、礦產資源確權登記等舉措。國務院相繼出臺了礦業權出讓制度改革方案和深化“放管服”改革的系列政策。為落實為貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《自然資源部辦公廳關于礦產資源儲量評審備案管理若干事項的通知》(自然資辦發〔2020〕26號)、《自然資源部辦公廳關于進一步規范礦產資源儲量評審備案工作的通知》(自然資辦函〔2020〕966號)、《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》(自然資辦函〔2020〕710號)、《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》(桂自然資規〔2020〕1號)要求,加強我區礦產資源儲量評審備案管理,我廳起草了《加強礦產資源儲量評審備案管理有關事項的通知》(征求意見稿,以下簡稱《通知》)。

主要依據有:《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《自然資源部辦公廳關于礦產資源儲量評審備案管理若干事項的通知》(自然資辦發〔2020〕26號)、《自然資源部辦公廳關于進一步規范礦產資源儲量評審備案工作的通知》(自然資辦函〔2020〕966號)、《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》(自然資辦函〔2020〕710號)、《國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規〔2020〕14號)、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理的通知》(國土資規〔2017〕16號)、《財政部??國土資源部關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2017〕35號)、《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》(桂自然資規〔2020〕1號)。

二、制定過程和征求意見采納情況

2020年2月25日,我廳制定《廣西礦產資源管理制度改革文件起草工作方案》,就推進《通知》編制工作進行部署,由廳礦保處、礦權處、審批辦、地勘處、儲量評審中心、國土資源規劃院等部門組成編制工作組統籌文件起草。2020年5月經分管廳領導多次組織會議對文稿研究修改后,我廳6月1日印發《通知》(征求意見稿),向廳有關處室、各設區市自然資源主管部門和社會公眾征求意見。截至2020年6月10日,共收到有關處室反饋意見9條,14個設區市自然資源局的反饋意見10條,各部門意見合計19條。經研究審定,全部采納8條,部分采納3條,不采納8條。

三、目標任務

(一)落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《自然資源部辦公廳關于礦產資源儲量評審備案管理若干事項的通知》(自然資辦發〔2020〕26號)、《自然資源部辦公廳關于進一步規范礦產資源儲量評審備案工作的通知》(自然資辦函〔2020〕966號)、《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》(自然資辦函〔2020〕710號)目標要求;

(二)加強我區礦產資源儲量評審備案管理,提升政務服務效率。

四、主要內容

《通知》共8條22小點。

(一))第一部分“重要性”,共1條,即第(一)條,闡述儲量評審備案的概念及重要性。

(二)第二部分“分級分類”共2條,即第(二)至第(三)條,明確按礦業權登記、審批權限,部、省、市三級礦產資源儲量評審備案權限。

(三)第三部分“評審備案范圍”共4條,即第(四)至第(七)條,明確自然資源部門評審備案、評審和礦業權人自行組織評審范圍。

(四)第四部分“整合事項”共3條,即第(八)至第(十)條,明確取消壓覆礦產資源儲量登記后,與其他礦政管理工作的的銜接,尤其是用地審批方面,以及礦產資源成果統計和信息發布。

(五)第五部分“提高服務水平”共3條,即第(十一)至第(十三)條,加強礦產資源儲量管理互聯網+政務服務,規范評審備案通過政務窗口申報、網上查詢途徑,減少壓覆時限等。

(六)第六部分“受理條件和中止情形”共4條,即第(十四)至第(十七)條,明確儲量評審備案受理條件和終止情形。

(七)第七部分“評審結果運用”共1條,即第(十八)條,規范儲量評審結果在礦政管理中的運用。

(八)第八部分“誠信體系”共4條,即第(十九)至第(二十二)條,進一步明確對礦產資源儲量報告質量、評審專家、備案機關、申請人等監管和誠信管理。

五、涉及范圍

廣西壯族自治區行政區域內礦產資源儲量評審備案管理工作。

六、執行標準

《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《自然資源部辦公廳關于礦產資源儲量評審備案管理若干事項的通知》(自然資辦發〔2020〕26號)、《自然資源部辦公廳關于進一步規范礦產資源儲量評審備案工作的通知》(自然資辦函〔2020〕966號)、《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》(自然資辦函〔2020〕710號)、《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》(桂自然資規〔2020〕1號)。

七、關鍵詞詮釋

資源量:經礦產資源勘查查明并經概略研究,預期可經濟開采的固體礦產資源,其數量、品位或質量是依據地質信息、地質認識及相關技術要求而估算的,包括探明資源量、控制資源量、推斷資源量。

儲量:探明資源量和(或)控制資源量中可經濟采出的部分,是經過預可行性研究、可行性研究或與之相當的技術技術經濟評價,充分考慮了可能的礦石損失和貧化,合理使用轉換因素后估算的,滿足開采的技術可行性和經濟合理性。

儲量評審備案:自然資源主管部門落實礦產資源國家所有的法律要求、履行礦產資源所有者職責,依申請對申請人申報的礦產資源儲量進行審查確認,納入國家礦產資源實物賬戶,作為國家管理礦產資源重要依據的行政行為。

轉外掛起:在儲量評審備案過程中,編制單位修改補正等環節,利用政務一體化平臺掛起功能,不占用評審備案時限,同時分清評審機構和編制單位責任。

八、惠民利民舉措

(一)改變過去按照礦產資源儲量規模、礦種、投入等多種標準劃分審批權限和評審備案權限,實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理同級評審備案,即一個礦種,不論探礦權還是采礦權,不論儲量規模大小,都由同一級自然資源主管部門負責,方便申請人,避免相對申請人在項目的不同階段到不同主管部門辦理同一項目。

(二)充分發揮市場作用,減輕申請人負擔,進一步縮減政府直接評審備案范圍,將原來18種評審備案情形減為4種,礦業權人因勘探、生產、轉讓、閉坑,以及上市融資等需要須開展儲量評審,且不涉及國家權益處置的,可自行委托技術機構或聘請自然資源系統儲量評審專家提供評審技術服務。

(三)按照讓信息多跑路、群眾少跑腿原則,加強礦產資源儲量管理互聯網+政務服務,一是評審備案通過政務窗口受理,壓礦審批網上受理,備案或審批結果通過郵寄或網上回復申請人,實現申請人最多跑一次或一次也不用跑。二是推進評審備案過程公開透明化,申請人直接通過互聯網查詢評審備案進度、評審備案流程、工作規范和監督渠道等情況。三是建立建設項目壓覆重要礦產資源查詢服務系統,并在門戶網站或相關政務網站上線運行,建設單位可在工程選址論證期間通過互聯網預查詢用地及評估范圍內礦產資源、礦業權分布情況,優化調整建設項目選址。

(三)大幅減少評審備案申報材料,申請人提交要件數量由?9?件減至?3?件。

(四)明確礦產資源評審備案和建設項目壓覆重要礦產資源審批通過后,由自然資源主管部門直接將相關信息錄入礦產資源儲量數據庫,不再需要業主提出申請,大大減輕了企業負擔。同時,規范儲量評審結果在礦政管理中的運用,明確礦產資源儲量數據統計和信息發布要求,為最大化降低社會認知成本和信息交易成本。

(五)針對以往礦業權申請人辦理評審備案時限長的問題,壓縮評審備案時限,礦產資源儲量報告審查備案受理時限由原來60個工作日天減至50個工作日。

九、新舊政策差異

(一)評審備案分級分類管理。按照礦業權出讓登記權限按礦種實行國家、自治區、設區市三級負責礦產資源儲量評審備案,改變過去按儲量規模、礦種、投入等多種標準劃分審批權限開展評審備案的做法,實行同一礦種礦業權同級負責礦產資源儲量評審備案。

(二)縮減自然資源主管部門評審備案范圍縮減。充分發揮市場作用,進一步縮減政府直接評審備案范圍,將原來18種評審備案情形減為4種。

(三)礦產資源儲量評審、備案、登記合并為評審備案。優化管理程序,提高行政效率,取消了礦產資源儲量登記事項,簡化歸并到評審備案,縮減辦理環節和要件。建設項目壓覆重要礦產資源審批通過后,由自然資源主管部門直接將相關信息錄入礦產資源儲量數據庫。

(四)調整儲量評審備案申報途徑,改由申請人從政務大廳自然資源政務服務窗口報送電子版申報儲量評審。

(五)壓縮評審備案時限,針對以往礦業權人辦理評審備案時限長的問題,礦產資源儲量報告審查備案受理時限由原來60個工作日天減至50個工作日。

(六)加強礦產資源儲量管理互聯網+政務服務,實現評審備案、壓礦審批通過政務窗口受理,透明化管理,全程可在互聯網上查詢。

(七)實行報告質量評分制度,明確對評審專家、評審機構、申請人等監管和誠信記錄制度。

十、特色亮點

(一)通過優化服務,加強礦產資源儲量管理互聯網+政務服務,縮減政府部門評審備案范圍、取消部分審批要件、環節和壓縮評審備案時間,提高政府辦事效率,減輕礦業權人負擔,更好地優化營商環境。

(二)通過放管結合,在權力“瘦身”的同時,狠抓事前事中事后監管,多方位強化評審活動監管,進一步提升評審活動服務質量。實行評審備案過程透明化、公開化;報告質量評分制度和誠信記錄制度,管控報告質量;實行抽查檢查評審機構年度內完成評審備案的報告,規范評審機構評審行為;實行日常評議和年度考核制度,規范評審專家評審行為;明確已評審備案的,經查實申請材料不真實或存在弄虛作假的,自然資源主管部門應撤銷評審備案。

十一、注意事項

(一)本通知自2020年8月1日起執行,有效期五年?!稄V西礦產資源儲量評審工作規則(試行)》(桂國土資規〔2016〕8號)同時廢止,以往規定與本通知不一致的,以本通知為準。

(二)實行儲量評審備案分級分類管理,設區市自然資源主管部門可直接組織開展評審備案工作,也可組建礦產資源儲量評審機構開展評審備案工作或通過購買服務方式委托技術單位開展評審備案工作,考慮到縣級自然資源部門缺少固定的專職專業管理人員、經費緊張等因素,評審備案權限沒有委托下放到縣級。

(三)建設項目壓覆重要礦產資源查詢服務系統和儲量評審備案查詢服務系統由自治區自然資源廳統一開發和推廣。

廣西壯族自治區自然資源廳關于加強礦產資源儲量評審備案管理有關事項的通知


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