當前位置:首頁 > 法規政策 > 政策解讀

《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》政策解讀

2020-07-02 16:35     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
分享 微信
微博 空間 qq
【字體: 打印

?一、出臺的背景及依據

?(一)出臺背景。

?設施農業、高效農業是農業現代化發展的方向,在國家大力推進供給側結構性改革,實施鄉村振興戰略,堅持綠色發展、質量興農、科技強農,促進農村一二三產業融合發展,構建現代農業產業體系的背景下,支持和規范設施農業發展,有利于提高農業生產效率,有利于農民增產增收。近年來,國家先后下發了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)、《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)、《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號)等文件,我區結合自身實際,先后印發了《關于完善我區設施農用地管理的實施意見》(桂國土資發〔2014〕21號)、《關于實施設施農用地和臨時用地審批備案制度的通知》(桂國土資發〔2015〕60號)、《關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》(桂農廳發〔2019〕232號)等文件,對設施農用地管理作出了政策規定。我區各地認真落實國家和自治區有關要求,支持和鼓勵了現代農業和土地規?;洜I的發展。但是,隨著農業生產經營方式不斷改變和生態建設等不斷加強,現有設施農用地政策也存在范圍界定、用地標準和程序規定等不適應需要的問題。在我區年度土地變更調查的設施農用地核實工作中,發現我區設施農用地備案工作還存在一些突出問題亟待解決。

?按照《自然資源部??農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求和自治區黨委、自治區人民政府2020年度工作部署,自治區自然資源廳牽頭,會同有關單位組織起草了《廣西壯族自治區自然資源廳?廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》(以下簡稱《通知》),2020年6月5日經自治區黨委全面深化改革委員會農業農村體制改革專項小組審定通過,以自治區自然資源廳和農業農村廳名義聯合印發,進一步明確和規范我區設施農業用地管理,加強設施農業用地監管。

?(二)依據。

?1.《中共中央?國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》;

?2.《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號);

?3.《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》(自然資電發〔2019〕39號);

?4.《廣西壯族自治區農業農村廳??廣西壯族自治區自然資源廳關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》(桂農廳發〔2019〕232號)。

?二、意見征求及采納情況

?2020年3月4日,自治區自然資源廳向14個設區市人民政府,自治區農業農村廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、林業局等自治區相關部門以及社會公眾發出征求意見函,截至2020年4月7日,收到了大部分單位反饋的意見。根據反饋意見,自治區自然資源廳組織了修改完善,并形成了《廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知(送審稿)》。其中各單位意見反饋及意見采納情況詳見《〈廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知〉意見采納情況表》。

?三、目標任務

?一是貫徹落實2020年中央1號文件、《自然資源部??農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)等國家相關文件要求;二是明確和規范我區設施農業用地管理,解決當前設施農用地管理的突出問題,授權地方合理細化設施農業用地范圍,簡化設施農用地備案流程,完善設施農業用地監管體系;三是提高對我區設施農業健康發展的用地保障服務力度,推動鄉村經濟多元化發展。

?四、主要內容

?《實施意見》共4個部分,主要就設施農業用地范圍、合理確定設施農業用地選址和規模、規范設施農業用地使用、加強設施農業用地監管等方面進行規定。

?(一)明確設施農業用地范圍。設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植(含菌類)和畜禽(蠶)、水產養殖的設施用地,并列舉了各類設施用地的內容以及不屬于設施農業用地的類型。

?(二)合理確定設施農業用地選址和規模。明確了5個方面內容,一是科學引導設施建設合理選址。二是規范永久基本農田上農業生產活動。三是合理確定用地規模。四是鼓勵集中興建公用設施。五是嚴格按規定要求使用土地。

?(三)規范設施農業用地使用。強調從事設施農業生產的,應簽訂用地協議,并實行鄉(鎮)人民政府備案制,涉及補劃永久基本農田的,須經縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門同意后方可開工建設。對設施農業用地使用的具體流程進行了規范。

?(四)加強設施農業用地監管。主要從4個方面提出要求,一是主動做好信息公開與用地服務;二是明確設施農業用地監管職責;三是規范備案材料存檔備查;四是嚴格設施農業用地監管。

?五、涉及范圍

?本實施意見適用于我區設施農業用地管理。

?六、執行標準

?我區設施農業用地均要嚴格執行《實施意見》以及國家、自治區印發的有關規定和要求,保障我區設施農業健康發展,確保農地農用。

?七、關鍵詞詮釋

?設施農業用地:包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中,作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等,以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地;畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地。

?八、惠民利民舉措

?《實施意見》結合新的農業生產經營方式細化了輔助設施用地類型,將與作物種植(含菌類)生產直接關聯的育秧(育種、制棒)和預冷、保鮮等設施用地;與畜禽養殖生產直接關聯的自用的畜禽糞污廢棄物處置、運輸車輛洗消烘站、病死畜禽(水產)無害化處理等設施用地納入輔助設施用地范圍,并根據生產實際合理提高了輔助設施用地規模上限,破解了鄉村發展用地難題,充分保障了設施農業現代化、多樣化及生態環保的合理用地需求,對農產品增產,農民增收有重要意義。

?《實施意見》簡化了設施農業用地備案流程,設施農業用地不需要審批,實行鄉(鎮)人民政府備案制,涉及補劃永久基本農田的,須經縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門同意后方可開工建設,縮短了用地取得時間,提高了經營主體發展設施農業的積極性。

?九、新舊政策差異

?與2014年,原自治區國土資源廳和農業廳聯合印發的《關于完善我區設施農用地管理的實施意見》(桂國土資發〔2014〕21號)和《轉發國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(桂國土資發〔2014〕78號)相比,存在以下差異:

?(一)設施農業用地范圍的差異。簡化了設施農業用地內部的類型細分,不再按照生產設施、附屬設施和配套設施進行細分,而是按照生產設施用地和輔助設施用地進行劃分,結合新的農業生產經營方式細化了輔助設施用地類型,授權地方合理細化設施農業用地范圍,并按照國家要求將生活用房的用地從輔助設施用地范圍中剔除,強調看護房繼續按照“大棚房”問題專項清理整治整改標準執行。

?(二)永久基本農田上農業生產活動的差異。取消附屬設施、永久固化或者破壞耕作層的生產設施建設嚴禁占用基本農田的規定。以設施建設是否破壞耕地耕作層為衡量標準,明確哪些設施可以使用永久基本農田,如何使用。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。

?(三)設施農業用地使用流程和管理權限的差異。不再要求簽訂三方協議后報縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門備案等,簡化為由農村集體經濟組織和經營者簽訂雙方協議后向鄉鎮政府備案,鄉鎮政府定期上報縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門,再逐級完成上圖入庫工作。涉及補劃永久基本農田的,須經縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門同意后方可開工建設。強化了鄉(鎮)人民政府的管理作用,并強調了鄉(鎮)人民政府的監管職責。

?(四)設施農業用地規模限制的差異。作物種植類的用地規模不再按照工廠化作物栽培和規?;N植進行區分,養殖類的用地規模不再按照畜禽養殖和水產養殖進行區分,而是按照作物種植面積大小確定其輔助設施用地規模上限,并提高了種植類輔助設施用地規模上限和養殖類輔助設施用地比例,取消了養殖類輔助設施用地規模上限,充分保障輔助設施用地。鼓勵進行多高層養殖,其必須配建的輔助設施用地規模不受10%的限制,另行按照農業農村、生態環境和住房城鄉建設主管部門要求執行,符合建設安全和生物防疫等方面要求即可。

?(五)設施農業用地復墾管理的差異。不再要求經營者預存復墾資金,填寫土地復墾申報表等,以目標為導向,授權地方制定設施農業用地復墾的具體操作辦法,確保設施農業用地復墾義務切實履行到位即可,并明確不履行設施農用地復墾義務的罰則,為嚴格執法提供依據。

?十、特色亮點

?(一)自治區層面全面貫徹落實國家改進設施農業用地管理的工作要求。2020年中央1號文件要求破解鄉村發展用地難題,將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設?!蹲匀毁Y源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求各?。▍^、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門制定具體實施辦法。為積極落實設施農業用地管理的新要求,我區主動采取措施,明確各相關部門職責,壓實鄉(鎮)人民政府管理責任,明確了設施農業用地范圍,引導設施農業用地合理選址和確定用地規模,簡化了設施農業用地使用程序,并進一步加強監管和強調嚴格執法。

?(二)授權地方細化管理要求。設施農業用地情形復雜、種類繁多、用地需求各異,且隨著現代農業發展會產生很多新興設施農業類型,為了讓政策更加符合實際,讓地方好操作,自治區層面在國家的總體規定下,進行了方向性的細化,但無法將用地類型逐一列出,因此,授權地方結合本地實際,合理細化設施農業用地范圍,制定具體的操作辦法和備案材料目錄,明確項目清單和用地標準,細化用地規模要求,向自治區農業農村廳和自治區自然資源廳報備后,主動向社會公開。對今后現代農業發展所產生的新興設施農業類型,要及時組織界定,符合《通知》要求的,可增加到項目清單并報自治區備案。

?(三)規范了永久基本農田上農業生產活動。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需要補劃;破壞耕地耕作層的,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。禁止占用永久基本農田挖塘養魚,其他養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量零星、分散的永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃,原則上控制在設施用地總面積的20%以內,確因生產需要,經縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門組織論證通過后比例可適當增加,但涉及占用永久基本農田的總面積最多不得超過5畝。既落實耕地和永久基本農田保護要求,又實事求是的滿足現代農業發展的合理需要。

?(四)鼓勵養殖設施建設多高層建筑。多高層養殖欄舍能有效節約用地,有利于提高土地利用效率,且能起到良好的生物安全防護作用,因此,為支持養殖設施建設多高層建筑,多高層養殖必須配建的輔助設施用地規模不受10%的限制,另行按照農業農村、生態環境和住房城鄉建設主管部門要求執行,需符合建設安全和生物防疫等方面要求。

?十一、注意事項

?(一)必須堅持底線思維?!秾嵤┮庖姟芬幏读擞谰没巨r田上的農業生產活動,尤其是允許破壞耕地耕作層的種植設施,位置難以避讓永久基本農田的使用永久基本農田;養殖設施涉及少量零星、分散的永久基本農田確實難以避讓的,允許使用永久基本農田。但允許使用不等于隨便使用,要嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線,以引導項目避讓永久基本農田為主,確實難以避讓的,少量零星分散的,注重設施農業項目占用永久基本農田必要性、合理性和補劃可行性的論證,不得超過允許占用永久基本農田的上限,并確保設施農業用地復墾義務履行到位。

?(二)必須堅持農地農用?!秾嵤┮庖姟肥菫榱吮U衔覅^設施農業用地健康發展的,不是給違法用地做“擋箭牌”的,因此,各地嚴禁隨意擴大設施農業用地范圍,要特別注意,不得改變設施農業用地的土地用途,嚴禁假借農業農村大棚為名擅自改變設施農業的用途或其他變相將設施農用地用于非農建設和其他經營;不得超過設施農業用地的用地標準,嚴禁擅自擴大設施用地規?;蛲ㄟ^分批次申報用地變相擴大設施用地規模;不得改變直接從事或服務于農業農村生產的設施性質,嚴禁未經履行備案手續擅自建設等違規用地行為。

?(三)必須做好用地服務和備案信息上圖入庫。這不僅是規范設施農業用地使用的要求,也是建立設施農業用地長效監管機制的需要,要做好設施農業用地服務,指導經營者按程序規范用地,并做到備案一宗,上報一宗,監管一宗,及時糾正設施農業用管理中出現的問題,對不符合規定要求開展設施建設和使用土地的,做到早發現、早制止、早報告、早查處,并完善備案的檔案材料管理,做好設施農業臺賬等信息公開。

廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知


文件下載:

關聯文件:

    日韩高清在线亚洲专区_久久综合九色综合欧美_国产女人牲交免费视频