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《關于印發廣西壯族自治區產業園區節約集約用地管理辦法(2019年修訂)的通知》政策解讀

2020-06-17 16:35     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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?一、出臺背景

?2011年12月,自治區人民政府印發《廣西壯族自治區產業園區節約集約用地管理辦法》(桂政發〔2011〕59號)實施至今,已歷時8年。隨著經濟社會的發展,該辦法部分條款已經不適應當前需求。按照自治區黨委、自治區人民政府的工作部署,為進一步規范我區產業園區用地管理,提高產業園區土地節約集約利用水平和利用效率,推動我區高質量發展,新修訂《廣西壯族自治區產業園區節約集約用地管理辦法(2019年修訂)》(以下簡稱《管理辦法》)具有重要的指導意義。

?二、起草依據

?(一)《中華人民共和國土地管理法》;

?(二)《中華人民共和國城鄉規劃法》;

?(三)《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

?(四)《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》;

?(五)《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號);

?(六)《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號);

?(七)《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號);

?(八)《中共廣西壯族自治區委員會??廣西壯族自治區人民政府關于推動工業高質量發展的決定》(桂發〔2018〕11號);

?(九)《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》(桂發〔2019〕17號);

?(十)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發優化土地要素供給若干措施的通知》(桂政辦發〔2018〕54?號);?

?(十一)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強和促進土地節約集約利用的通知》(桂政辦發〔2018〕140號)。

?三、意見采納情況

?根據自治區人民政府工作安排,自治區自然資源廳組織力量先后到安徽、江蘇、浙江等地考察園區土地利用管理情況,到柳州、梧州等地調研,聽取各地政府和有關部門以及產業園區管理機構的意見和建議,形成了《管理辦法(初稿)》。同時,自治區自然資源廳向14個設區市人民政府和自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務廳、北部灣辦等自治區有關部門,廣西土地學會、廣西土地估價師協會、廣西交通投資集團有限公司、廣西鋼鐵集團有限公司、北京舜土規劃顧問有限公司廣西分公司、南寧邵陽商會等企業及行業協會商會企業征求意見,收到反饋意見25條,其中采納吸收11條,未采納14條,不采納的意見已經作了說明。

?四、目標任務

?《管理辦法》制定產業園區用地規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等政策措施,建立園區節約集約用地考核評價體系,以促進產業園區節約土地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率。

?五、主要內容

?《管理辦法》共21條,比原辦法多2條,其中刪除了原辦法條款3條,新增條款5條,調整或修改條款內容14條?!豆芾磙k法》按內容可分為四個部分:第一部分是產業園區的管理規定,包括第一條《管理辦法》的依據、第二條產業園區定義、第三條《管理辦法》適用范圍、第四條產業園區四至范圍管理、第五條產業園區用地布局要求。第二部分是入園項目的管理規定,包括第六條園區供地前推行區域評估、第七條項目入園政策規定、第八條探索實施“標準地”制度、第九條入園工業項目用地控制指標規定、第十、十一、十二條關于彈性供地、單獨供地、分期供地規定。第三部分是關于項目用地的供后開發利用以及盤活存量建設用地的規定,包括第十三條標準廠房建設、第十四條項目開竣工、第十五條開發利用規定、第十六條存量建設用地盤活、第十七條改變土地用途、第十八條供后監管。第四部分是關于產業園區評價考核以及升級擴區的規定,包括第十九條評價考核、第二十條升級擴區。

?六、涉及范圍

?國家級和自治區級開發區(工業園區)、經自治區工業主管部門認定的A、B類產業園區。經自治區工業主管部門確認的C類產業園區以及其他工業集中區用地管理可以參照本辦法執行。

?七、執行標準

?《管理辦法》嚴格落實《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律法規和《國務院關于節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)的政策規定,其中涉及的建設用地控制指標標準執行《節約集約用地規定》(中華人民共和國國土資源部令第61號)、《工業項目用地控制指標》(國土資發〔2008〕24號)、《廣西建設用地控制指標(2015年修訂)》(桂國土資發〔2015〕78號)。

?八、關鍵字詮釋

?產業園區:是指經國務院、自治區人民政府批準的開發區(工業園區),以及在國土空間規劃(或土地利用總體規劃、城鄉規劃)確定的建設用地中,整體或部分劃出一定面積的土地,進行集中開發建設的工業集中區。

?節約集約用地:是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段,達到節約土地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

?產業園區四至范圍:是指在國土空間規劃(或土地利用總體規劃、城鄉規劃)確定的建設用地范圍內,一般以道路、河流、山體為邊界,形成的封閉空間范圍。產業園區可采取“一園多區”模式,區塊數一般不超過3塊。

?九、惠民利民舉措

?(一)《管理辦法》提出在各類產業園區推行區域評估。建設項目落地實施前,需要開展壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等一系列評估評價事項,這些評估評價事項由各產業園區統一組織實施,按區域評估,實現了評估結果區域共享,避免了單個建設項目的重復評估,減少項目落地前期工作,減輕企業經濟負擔,縮短項目落地時間。

?(二)《管理辦法》提出推行區域評價、彈性供地等,簡化企業項目落地手續、降低企業用地成本;明確允許標準廠房分割轉讓與登記,對盤活存量標準廠房,提高標準廠房利用率,解決中小企業開辦場所問題,降低中小企業投資成本有很大利好。

?(三)《管理辦法》鼓勵工業企業提高土地利用效率,利用存量房產、土地資源興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目。對園區內企業盤活存量建設用地的,在規劃、資金、政策方面給予優惠。

?十、新舊政策差異

?《管理辦法》修訂后與修訂前相比,發生了三個方面的變化:一是刪除不適應形勢需求,可操作性不強,實施效果不佳的條款,如多個市、縣人民政府和園區管理機構提出《管理辦法》第十二條關于入園工業企業產出強度的規定,可操作性不強,無法在供地前核定產出強度,供地投產后企業生產也受市場環境影響較大,考核難以操作,建議刪除該條款。二是根據最新的政策法規和改革情況,修改調整部分條款內容,如在《管理辦法》第一條更新最新政策法規文件依據,在《管理辦法》第二條更新國土空間規劃的表述,在《管理辦法》第二十條修改產業園區升級和擴區的內容。三是根據國家和自治區的有關精神,增加了產業園區四至范圍、推行區域評估和工業用地彈性出讓等的條款,補充了標準廠房分割登記、支持企業盤活存量建設用地等政策規定。

?十一、特色亮點

?一是《管理辦法》修訂堅持問題導向,積極響應民眾呼吁,從優化營商環境、支持實體經濟發展、促進經濟高質量發展的角度,提出了很多惠民利民政策措施,包括在產業園區內推行區域評價,彈性供地政策,簡化企業投資項目落地程序、降低企業投資成本;鼓勵工業企業提高土地利用效率,利用存量房產、土地資源興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目。對園區內企業盤活存量建設用地的,在規劃、資金、政策方面給予優惠。

?二是《管理辦法》修訂堅持統籌完善政策體系,在園區整體層面上,統籌產業園區用地布局優化、規模引導、考核評價等政策規定;在企業個體用地上,明確入園項目用地標準控制、開發利用監管、后續建設用地盤活再利用等政策規定,設計了一套對產業園區節約集約用地全方位管理的政策體系,以實現產業園區節約土地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的目的。

?十二、注意事項

?(一)強化產業園區四至范圍管理。產業園區四至范圍須在國土空間規劃(或土地利用總體規劃、城鄉規劃)確定的建設用地范圍內,一般以道路、河流、山體為邊界。產業園區可采取“一園多區”模式,區塊數一般不超過3塊。產業園區四至范圍由所在設區市人民政府上報自治區自然資源主管部門備案,自治區自然資源主管部門定期向社會公告產業園區四至范圍。對產業園區各類評價、考核、監管的范圍應包含備案的四至范圍。

?(二)鼓勵產業園區升級、擴區。產業園區建設用地節約集約利用狀況評價結果是開發區升級、擴區的重要依據。申請升級的產業園區,其建設用地節約集約利用狀況評價結果須在全區同類型開發區中排名前三分之一;申請擴區的產業園區,其建設用地節約集約利用狀況評價中的土地供應率指標須達到80%以上,土地建成率指標須達到70%以上。

?(三)嚴格產業園區內工業用地改變用途管理。產業園區內的工業用地不得擅自改變用途,在使用期限內,土地使用權人申請改變土地用途的,由所在設區市、縣(市)人民政府有償收回建設用地使用權(經依法批準改變為科研和公共租賃住房用地、本辦法第十六條第四款除外),納入政府儲備土地。因城市規劃依法調整導致土地用途改變的,按照以下方式處理:1.?由所在設區市、縣(市)人民政府有償收回建設用地使用權,納入政府儲備土地;2.?土地使用權人仍需要建設工業項目的,由所在設區市、縣(市)人民政府置換相應的工業用地,置換土地應符合相關建設用地控制指標標準。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發 廣西壯族自治區產業園區節約集約用地 管理辦法(2019年修訂)的通知 (桂政辦發〔2020〕3號)


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