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《關于推進廣西礦產資源管理改革有關事項的通知》政策解讀

2020-04-24 16:20     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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一、出臺背景及依據

黨的十八大以來,中央深化改革領導小組先后明確了礦業權管理制度改革、礦產資源權益金制度改革、礦產資源確權登記等舉措。國務院相繼出臺了礦業權出讓制度改革方案和深化“放管服”改革的系列政策。為落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)要求,加強我區礦產資源勘查開發管理。同時為新的《礦產資源法》實施后及時修訂《廣西礦產資源管理條例》積累經驗,促進廣西礦業經濟高質量發展和生態文明建設。我廳起草了《關于推進廣西礦產資源管理改革有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。主要依據有:《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規〔2017〕14號)、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記有關事項的通知》(國土資規〔2017〕16號)、《財政部??國土資源部關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2017〕35號)、《廣西壯族自治區礦業權交易管理辦法的通知》(桂自然資規〔2019〕1號)、《廣西壯族自治區礦業權出讓管理辦法(試行)》(桂自然資規〔2019〕10號)、自治區黨委鹿心社書記“三個一定”和“一個全力”要求等。

二、制定過程和征求意見采納情況

2020年2月25日,我廳制定《廣西礦產資源管理制度改革文件起草工作方案》,就推進《通知》編制工作進行部署,由廳礦權處、審批辦、礦保處、地勘處、國土資源規劃院、交易中心等部門組成編制工作組統籌文件起草。2020年3月經分管廳領導多次會議組織對文稿研究修改后,我廳3月25日印發《通知》(征求意見稿),向各設區市自然資源主管部門征求意見。4月8日廳有關處室與部分市縣自然資源主管部門和企事業單位舉行座談會,聽取各方意見。截至2020年4月10日,共收到有關處室反饋意見5條,座談會意見44條,14個設區市自然資源局的反饋意見83條,各部門意見合計132條。經研究審定,全部采納32條,部分采納54條,不采納46條。

三、目標任務

(一)落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)要求;

(二)加強我區礦產資源勘查開發管理,促進廣西礦業經濟高質量發展和生態文明建設。

四、主要內容

《通知》共9大點28條。

(一)實行礦業權出讓分級分類管理?!锻ㄖ钒吹V種劃分礦業權出讓登記權限,實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理。自然資源部負責14種戰略性礦產的礦業權出讓登記;自治區自然資源廳負責能源礦產、金屬礦產、水氣礦產中除自然資源部發證外的礦種及海砂的出讓、登記;設區市自然資源主管部門負責除自然資源部、自然資源廳出讓、登記外的采礦權出讓、登記。非金屬礦種不再設置探礦權。

(二)調整探礦權期限。探礦權首次登記期限延長至5年,每次延續(含保留)時間為5年。

(三)全面推進礦業權市場化配置。1.?嚴格規劃計劃管控,不符合規劃的勘查開采項目不得批準出讓、登記。設區市自然資源主管部門礦業權出讓計劃及部分重點礦種出讓方案應報自治區自然資源主管部門批復。2.礦業權競爭性出讓提出申請人須提供銀行擔保信息內容,以避免惡性競爭。3.?開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。2021年前開展出讓試點,2022年起砂石土類礦產一律實行“凈采礦權”出讓。4.?從嚴控制礦業權協議出讓,可協議出讓的情形由原規定5種改為2種。包括:稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目,及已設采礦權平面范圍內申請采礦權標高上下部勘查開采情形。5.?規范尾礦廢石利用管理及工程建設項目范圍內砂石土管理,鼓勵綜合利用。

(四)完善礦業權登記有關規定。為落實改革及針對部分存在問題規范完善礦業權延續、保留、變更等登記事項。

(五)精簡礦業權登記材料。探礦權登記取消勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查證明、勘查實施方案和評審意見書、評審備案的地質報告和評審意見書、取消縮減部分地質資料匯交證明或無需匯交意見等材料。企業營業執照副本或事業單位法人證書、儲量報告、開發利用方案、礦山地質環境恢復和土地復墾方案等加強信息共享,由受理窗口現場信息查驗或容缺受理。

(六)推進儲量管理改革。1.按照礦業權登記權限分級負責礦產資源儲量評審備案。2.?改革礦產資源儲量分類。3.?縮減政府部門評審備案范圍。自然資源主管部門負責探轉采、采礦權變更礦種與范圍、資源儲量發生重大變化的(變化量超過30%或達到中型規模以上)、建設項目壓覆礦產資源、油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量等情形的評審備案。4.?礦產資源儲量評審、備案、登記合并為評審備案。

(七)嚴格出讓收益處置。1.?已設采礦權平面范圍內采礦權標高上下部新設探礦權,在探礦權登記時暫不處置探礦權出讓收益,待轉采礦權時處置采礦權出讓收益。2. 2年短期采礦許可證涉及采礦權出讓收益處置的按照采礦權出讓收益評估值年均價的2倍預繳,或按照基準價與生產規模計算應繳年出讓收益,預繳2年。3.?礦業權增列礦種、采礦權增加資源量的,增列、增加的部分在采礦權階段征收采礦權出讓收益。

(八)加強礦產資源保護。1.?建立礦產資源儲備制度。加強國家戰略性礦產以及自治區優勢礦產的儲備,保障國家能源資源安全以及為自治區產業發展提供資源保障需要,明確自治區財政資金今后投入方向主要為稀土、鎢、鈾等國家戰略性礦產以及鋁土礦、碳酸鈣等自治區優勢礦種。2.?規范勘查工作管理。3.完善壓覆礦產資源管理,鼓勵按照城市建設用地范圍或經批準的各類園區范圍整體評估。

(九)加強改革工作銜接。1.?不再委托各市自然資源主管部門辦理探礦權登記,由自治區自然資源廳統一辦理。2.保障業務辦理不斷。2020年5月1日前,各級自然資源主管部門不得暫停接件和辦理工作,已受理的登記事項繼續由原受理機關辦結。3.分類分批限時有序將不屬于本級繼續辦理的登記事項清理移交。

五、涉及范圍

廣西壯族自治區行政區域內礦產資源管理。

六、執行標準

《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規〔2017〕14號)、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記有關事項的通知》(國土資規〔2017〕16號)、《財政部國土資源部關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2017〕35號)等。

七、關鍵詞詮釋

礦業權:指礦產資源使用權,包括探礦權和采礦權。

凈礦出讓:指礦業權出讓前期的相關工作處理到位,使競得人不受土地、林地、地面附著物等權益制約,且按規定能夠及時辦理礦權證的礦業權擬出讓項目。

砂石土類礦產:指普通建筑材料用礦產及《廣西壯族自治區自然資源廳關于印發廣西壯族自治區礦業權出讓管理辦法(試行)的通知》(桂自然資規〔2019〕10號)附錄所列礦種。

采礦廢石:指在礦體周圍的巖石(圍巖)以及夾在礦體中的巖石(夾石),不含有用成分或含量過少,當前不宜作為礦石開采。

首設面積:礦業權首次設立時的面積。

證載面積:有效礦業權證登記的面積。

容缺受理:對于基本條件具備、關鍵材料齊全且符合法定形式,但非關鍵性材料欠缺的行政審批事項,經過申請人作出相應承諾后,登記機關先予受理并進行審查。

八、有利舉措

(一)調整礦業權出讓、登記權限,實行礦業權出讓分級分類管理。

(二)調整探礦權期限。探礦權每次登記期限延長至5年,有利于勘查活動開展。

(三)嚴格礦業權協議出讓情形,推進“凈礦”出讓,全面推進礦業權市場化配置。

(四)完善礦業權登記有關規定;精簡部分礦業權登記材料;合并礦產資源儲量評審、備案、登記;縮減政府部門評審備案范圍。減輕行政相對人負擔,提高行政效率。

(五)建立礦產資源儲備制度,保障國家能源資源安全,為自治區產業發展提供資源保障需要。

九、新舊政策差異

(一)礦業權發證權限由按照礦種及礦產資源儲量規模劃分變更為按礦種劃分,實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理。

(二)調整了探礦權期限:探礦權首次登記期限延長至5年,每次延續(含保留)時間為5年;原政策為探礦權首次登記期限最長為3年,每次延續時間最長為2年。

(三)礦業權出讓政策調整:1.設區市自然資源主管部門礦業權出讓計劃應報自治區自然資源主管部門批復。不符合出讓計劃的礦業權項目,不予出讓和礦業權證配號。2.礦業權競爭性出讓提出申請人須提供銀行擔保信息內容,以避免惡性競爭。3.?開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。使競得人不再受土地、林地、地面附著物等權益制約。4.可協議出讓的情形由原規定5種改為2種。僅保留稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目,及已設采礦權平面范圍內申請采礦權標高上下部勘查開采情形。5.?規范尾礦廢石利用管理及工程建設項目范圍內砂石土管理,鼓勵綜合利用。

(四)完善礦業權登記有關規定:已有探礦權延續時應補簽出讓合同;原探礦權出讓合同已有約定的,按原合同執行。

(五)探礦權登記取消勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查證明、勘查實施方案和評審意見書、評審備案的地質報告和評審意見書、取消縮減部分地質資料匯交證明或無需匯交意見等材料。企業營業執照副本或事業單位法人證書、儲量報告、開發利用方案、礦山地質環境恢復和土地復墾方案等加強信息共享,由受理窗口現場信息查驗或容缺受理。

(六)儲量管理政策調整:1.按照礦業權登記權限分級負責礦產資源儲量評審備案。2.?改革礦產資源儲量分類。3.政府部門評審備案范圍縮減,自然資源主管部門負責探轉采、采礦權變更礦種與范圍、資源儲量發生重大變化的(變化量超過30%或達到中型規模以上)、建設項目壓覆礦產資源、油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量等情形的評審備案。4.?礦產資源儲量評審、備案、登記合并為評審備案。

(七)出讓收益處置政策調整:1.?已設采礦權平面范圍內采礦權標高上下部新設探礦權,在探礦權登記時暫不處置探礦權出讓收益,待轉采礦權時處置采礦權出讓收益。2. 2年短期采礦許可證涉及采礦權出讓收益處置的按照基準價與生產規模計算應繳年出讓收益,預繳2年。3.?礦業權增列礦種、采礦權增加資源量的,增列、增加的部分在采礦權階段征收采礦權出讓收益。

(八)財政出資勘查工作調整:為了保障國家財政出資的礦產資源勘查活動順利實施,多年以來按照社會投資主體的管理方式,部分自治區財政出資的勘查活動也登記了探礦權?!锻ㄖ访鞔_今后財政出資勘查項目,不再新設置探礦權。礦業權出讓前期工作經費按相關規定列入各級財政預算,出讓公告及合同中可對勘查投入作為出讓條件進行約定,受讓人除繳納成交礦業權的出讓收益外,還應向出讓人繳納前期工作投入的經費。

十、特色亮點

(一)調整礦業權出讓、登記權限,實行礦業權出讓三級權限劃分,其中普通建筑材料用砂石土采礦權各市可依據地方實際,委托縣級自然資源主管部門出讓、登記。

(二)調整探礦權期限。探礦權每次登記期限延長至5年,有利于勘查活動開展。

(三)嚴格礦業權協議出讓情形,推進“凈礦”出讓,全面推進礦業權市場化配置。同時規范尾礦廢石利用管理及工程建設項目范圍內砂石土管理,鼓勵綜合利用。

(四)完善礦業權登記有關規定;精簡部分礦業權登記材料;合并礦產資源儲量評審、備案、登記;縮減政府部門評審備案范圍。減輕行政相對人負擔,提高行政效率。

(五)建立礦產資源儲備制度,保障國家能源資源安全,為自治區產業發展提供資源保障需要。

十一、注意事項

(一)改革內容較多,程度較大,執行過程中遇到問題應及時反饋,后續根據實際情況予以修訂。

(二)礦法修訂過渡階段適用,有效期三年。

廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知(桂自然資規〔2020〕1號)


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