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關于自治區落實重大交通項目耕地占補平衡工作的若干措施政策解讀

2020-03-13 16:15     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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一、出臺的背景及依據

(一)出臺背景。

為認真貫徹落實2019年11月15日召開的全區鐵路、高速公路建設工作推進會議精神,根據《全區鐵路高速公路項目建設第五次調度會議紀要》(桂政閱〔2019〕91號)明確提出“由自治區自然資源廳會同自治區交通運輸廳(鐵建辦)等相關單位對耕地占補平衡問題進行研究,按照‘老路老辦法、新路新辦法’的原則,提出解決方案,盡快報自治區人民政府”的要求,自治區自然資源廳牽頭,會同自治區發展改革委、交通運輸廳、財政廳等部門起草了《自治區重大交通項目耕地占補平衡的若干措施》(送審稿)。

(二)依據。

1.中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見;

2.《中共廣西壯族自治區委員會??廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號);

3.《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號);

4.《廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區自然資源廳?廣西壯族自治區發展改革委員會關于規范和調整我區耕地開墾費征收標準和使用管理政策的通知》(桂財稅〔2019〕35號);

5.《廣西壯族自治區自然資源廳、廣西壯族自治區財政廳關于印發自治區補充耕地指標調劑庫方案的通知》(桂自然資發〔2019〕49號)。

二、意見征求及采納情況

2019年11月20日自治區自然資源廳向自治區發展改革委、財政廳、交通運輸廳征求意見,2019年11月22日收到三個廳意見反饋,自治區自然資源廳在各廳反饋意見基礎上進一步修改完善。2019年11月29日自治區自然資源廳向14個市人民政府征求意見。截至2019年12月20日,除防城港市逾期未反饋意見外,其余13個市均按時反饋意見。根據各市反饋意見,自治區自然資源廳組織了修改,并形成了《關于審定自治區重大交通項目耕地占補平衡落實有關處理方案的請示》(送審稿)。

三、目標任務

一是為貫徹落實2019年11月15日召開的全區鐵路、高速公路建設工作推進會議精神和2019年全區鐵路高速公路項目建設第五次調度會議要求;二是為切實保障我區重大交通項目耕地占補平衡需求,加快推進全區重大交通項目落地建設,為實現我區“建設壯美廣西、共圓復興夢想”總目標總要求打下堅實基礎。

四、主要內容

《若干措施》主要有3個方面內容。

(一)關于“老項目老辦法”問題?!稄V西壯族自治區財政廳?廣西壯族自治區自然資源廳?廣西壯族自治區發展和改革委員會關于規范和調整我區耕地開墾費征收標準和使用管理政策的通知》(桂財稅〔2019〕35號)印發前,已完成工程可行性研究審批(核準)并已納入《縣縣通高速公路建設工作方案》,且明確按“區市共建”模式推進的自治區重大高速公路項目,或已完成工程可行性研究審批(核準)并與各市簽訂征地拆遷三方協議或征地拆遷安置費用總包干協議的自治區重大鐵路項目,需通過委托方式落實耕地占補平衡的,耕地開墾費按照一般耕地水田8500元/畝、旱地5000元/畝,永久基本農田水田最高4萬元/畝、旱地最高2萬元/畝標準繳納。桂財稅〔2019〕35號文件印發后的自治區重大交通項目按照桂財稅〔2019〕35號文件規定標準足額繳納耕地開墾費。項目建設單位與市、縣政府簽訂的協議或特許經營權協議中已確定繳納主體的,按協議條款執行;如相關協議未明確繳納主體的,由項目建設單位與市、縣人民政府協商辦理。

(二)關于“新項目新辦法”問題。對于其余自治區重大交通項目和其他一般交通項目,包括列入《廣西高速公路網規劃(2018—2030年)》的項目、以及已簽訂“區市共建”或者包干協議,但實際工程可行性研究報告在本措施印發之后批復的項目,項目建設單位應嚴格按照國家和自治區有關文件精神,切實履行補充耕地義務,通過土地整治、補充耕地指標交易平臺購買或自治區補充耕地指標有償調劑方式,自行補充所占用耕地數量、質量相當的耕地,確實無法落實的才可委托建設項目所在市、縣人民政府代為補充,并按桂財稅〔2019〕35號文規定標準足額繳納耕地開墾費。另外,對于建設項目耕地占補平衡所需費用,在編制工程可行性研究報告以及初步設計文件時均參照補充耕地指標交易指導價相應類型的最低價列入項目投資估算及工程概算中。

(三)關于補充耕地指標調劑。項目所涉及的補充耕地指標應先從項目所在市、縣指標儲備庫中劃轉補充耕地指標(耕地數量、水田規模、糧食產能)予以調劑落實,如項目所在市、縣儲備庫指標不足的,可由項目所在市人民政府向自治區申請有償調劑,調劑費用按照《廣西壯族自治區自然資源廳、廣西壯族自治區財政廳關于印發自治區補充耕地指標調劑庫方案的通知》(桂自然資發〔2019〕49號)有關標準繳納,即補充耕地數量指標每畝1萬元、水田指標每畝10萬元、補充耕地標準糧食產能每畝每百公斤0.5萬元的標準繳納調劑費用,調劑費用由項目所在市人民政府負責統籌落實。

五、涉及范圍

本措施適用于我區所有尚未取得農用地轉用和土地征收批復的計劃新開工、續建、計劃建成以及已經建成的自治區重大交通項目以及其他一般交通項目落實耕地占補平衡的需求。

六、執行標準

自治區重大交通項目落實耕地占補平衡要嚴格執行國家、自治區有關規定和要求。

七、關鍵詞詮釋

補充耕地指標調劑:是指對所有驗收確認并在農村土地整治監測監管系統完成信息報備后形成補充耕地指標的土地整治和高標準農田建設項目,由自治區按有關規定比例無償將補充耕地的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標以縣為單位納入自治區調劑庫。當各市資源環境條件嚴重約束、新整治耕地不足以補充所占用耕地以及補充耕地能力嚴重不足,組織實施國家及自治區審批(核準、備案)自治區層面統籌推進重大項目以及自治區統籌保障建設用地指標的扶貧移民搬遷集中安置居住區項目占用耕地需要補充時,收取調劑收入,從自治區調劑庫中劃出補充耕地指標,作為建設項目占用耕地補充指標,從而實現“先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”。

八、惠民利民舉措

該《措施》出臺后,針對自治區重大交通項目落實耕地占補平衡存在涉及區市共建協議原約定事項如何執行、自治區及市兩級補充耕地指標儲備庫指標如何調劑、補充耕地資金如何落實等問題,都得到了有效解決,這將確保自治區重大交通項目耕地占補平衡得到有效落實,有助于加快項目建設,對于推動我區經濟社會平穩健康發展,進而實現高質量發展意義重大。

九、新舊政策差異

對于“老項目”耕地占補平衡所需費用,本《措施》印發前,按照《廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區自然資源廳、廣西壯族自治區發展和改革委員會關于規范和調整我區耕地開墾費征收標準和使用管理政策的通知》(桂財稅〔2019〕35號)要求,項目建設單位應按照桂財稅〔2019〕35號文規定的標準繳納耕地開墾費,即一般耕地類型水田(水澆地)最高為2.67萬元/畝,旱地最高為1.33萬元/畝,如涉及占用永久基本農田的,則按一般耕地類型水田(水澆地)地類和旱地地類最高征收標準的兩倍執行,即水田按5.33萬元/畝,旱地按2.67萬元/畝。本《措施》印發后,對于桂財稅〔2019〕35號文件印發前,已完成工程可行性研究審批(核準)并已納入《縣縣通高速公路建設工作方案》,且明確按“區市共建”模式推進的自治區重大高速公路項目,或已完成工程可行性研究審批(核準)并與各市簽訂征地拆遷三方協議或征地拆遷安置費用總包干協議的自治區重大鐵路項目,可按照原已簽訂協議時明確的標準繳納耕地開墾費。

對于“新項目”涉及的耕地占補平衡問題,明確按照《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)等有關規定,由項目建設單位切實履行補充耕地義務,通過土地整治、補充耕地指標交易平臺購買或自治區補充耕地指標有償調劑方式,自行補充所占用耕地數量、質量相當的耕地,確實無法落實的才可委托建設項目所在市、縣人民政府代為補充,并按桂財稅〔2019〕35號文規定標準足額繳納耕地開墾費。

十、特色亮點

(一)進一步明確自治區重大交通項目補充耕地指標來源。當前自治區重大交通項目落實耕地占補平衡遇到瓶頸,主要是耕地占補平衡的責任主體沒有進一步壓實,按照國家所提出的耕地占補平衡實行“縣域自行平衡為主,市域或省域調劑為輔”的原則,需在該措施中進一步明確補充耕地指標落實的渠道。即:項目所涉及的補充耕地指標應先從項目所在市、縣指標儲備庫中劃轉補充耕地指標予以調劑落實,如項目所在市、縣補充耕地指標儲備庫指標不足并確實難以從補充耕地指標交易市場購買的,才由項目所在市人民政府向自治區申請自治區補充耕地指標有償調劑,避免了各個市補充耕地指標儲備庫有指標卻不愿意劃轉指標落實占補平衡的問題。

(二)進一步明確自治區重大交通項目耕地占補平衡費用問題。項目建設用地單位須落實補充耕地的義務,按照國家及自治區有關規定,項目建設用地單位應通過土地整治、補充耕地指標交易或補充耕地指標調劑方式自行補充與所占用耕地數量和質量相當的耕地,沒有條件補充的,才可通過足額繳納耕地開墾費的形式,委托項目所在地政府落實耕地占補平衡。目前,由于項目前期推進過程中沒有考慮需從補充耕地指標交易市場購買補充耕地指標或申請補充耕地指標調劑情況,已批復可行性研究報告和初步設計報告的建設單位從補充耕地指標交易市場購買指標落實占補平衡所需的費用遠遠超過了工程概算中所計列的耕地占補平衡費用,導致耕地占補平衡費用一直沒有得到有效落實??紤]到很多“老項目”已簽訂協議,老項目只需通過繳納耕地開墾費的形式落實耕地占補平衡,各市從補充耕地指標儲備庫中劃轉指標保障。如果尚未簽訂協議的,需在工程概算中足額計列購買指標或申請調劑指標所需費用。故需在措施中分別明確“老項目”和“新項目”耕地占補平衡費用問題,進而有效解決建設單位占補資金來源和建設成本問題,也助推各市挖掘自身潛力,加大土地綜合整治和耕地提質改造實施力度產生更多補充耕地指標的積極性。

十一、注意事項

無。

相關信息:

廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區交通運輸廳 廣西壯族自治區財政廳關于印發自治區落實重大交通項目耕地占補平衡工作若干措施的通知(桂自然資發〔2020〕9號)


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