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廣西壯族自治區自然資源廳關于印發《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法》的通知

2020-07-20 10:10     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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桂自然資規〔2020〕7號

?各市、縣人民政府:

?為進一步發揮城鄉建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅和鄉村振興的作用,經自治區人民政府同意,現將《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法》印發實施,請貫徹執行。


廣西壯族自治區自然資源廳

??????????????????????????? 2020年7月10日

?

廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法


?第一章?總則

?第一條?為進一步發揮城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)政策支持脫貧攻堅和鄉村振興的作用,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)等文件規定,結合我區實際,制定本辦法。

?第二條?廣西壯族自治區行政區域內的增減掛鉤節余指標(以下簡稱節余指標)交易適用于本辦法。

?第三條?本辦法所稱節余指標,是指通過實施增減掛鉤項目,將拆舊區復墾為農用地,經驗收確認并扣除項目區新建項目用地指標需求后,剩余的指標。

?本辦法所稱節余指標交易,是指將符合出讓條件的節余指標通過交易平臺以公開掛牌的方式確定成交單位和成交價,實現節余指標有償出讓、受讓的行為。

?本辦法所稱出讓方,是指提供可供出讓節余指標的縣(市、區)人民政府或其授權的自然資源主管部門。

?本辦法所稱受讓方,是指通過有償方式取得節余指標的自治區、設區市、縣(市、區)人民政府或其授權的獨立法人單位。

?第四條?節余指標交易必須堅持依法、自愿、有償,遵循公開、公平、公正的原則,任何單位和個人不得非法干預。

?第五條?自治區自然資源廳委托自治區自然資源交易中心建立自治區節余指標交易平臺,組織實施跨縣域節余指標交易,制定全區跨縣域節余指標交易制度,并指導各市、縣建立交易平臺。

?各縣(市)人民政府負責建立縣級節余指標交易平臺或委托有權限的交易平臺,組織實施縣域內節余指標交易??h級自然資源主管部門負責制定縣域內節余指標交易制度。

?第六條?設區市市轄區商服、商品住宅項目新增建設用地指標須通過自治區交易平臺購買節余指標予以保障。除貧困縣外,各縣(市)商服、商品住宅項目新增建設用地,須通過有權限的交易平臺購買節余指標予以保障。?

?第二章?交易要求

?第七條?出讓方申請出讓節余指標的,需同時符合下列條件:

(一)縣級人民政府已按要求出臺增減掛鉤資金管理辦法等相關配套文件。

(二)申請交易的項目信息已在自然資源部增減掛鉤在線監管系統和廣西增減掛鉤項目管理系統(以下簡稱監管系統)如實準確報備。

(三)申請交易的項目已預留不低于10%的指標用于支持項目區發展具有優勢的農產品加工、現代農業、休閑農業、鄉村旅游等,促進當地產業發展、增加農民就業。

(四)不存在因核查、抽查等發現重大問題而被暫停增減掛鉤節余指標交易的情形。

?第八條?節余指標的供應、需求信息可通過交易平臺發布。

?第九條?節余指標可整體交易,也可采用拆分面積或地類的方式進行交易。拆分地類即耕地、其他農用地等不同的地類拆分出讓。

?第十條?自治區增減掛鉤節余指標流轉基準指導價為25萬元/畝。各縣(市)自主確定本縣域節余指標流轉基準指導價,原則上不低于自治區基準指導價。


?第三章?交易程序

?第十一條?出讓方進行節余指標交易的,應向交易機構提出出讓申請,并提交出讓指標所需材料。

?第十二條?交易機構收到完整材料后,由同級自然資源主管部門負責組織對交易節余指標的真實性、合規性以及出讓資格進行審查。

?第十三條?經審查符合出讓條件后,交易機構在同級自然資源主管部門網站及交易平臺發布出讓公告信息。

?第十四條?在公告規定的報名時間內,符合競買條件的單位均可向交易機構提出競買申請,由交易機構進行競買資格審查。

?第十五條?交易公告發布后,除因不可抗力(如自然災害、有關法律法規及政策調整等)或司法裁判等特殊原因外,不得對公告內容作出修改、中止或終止交易程序。

?第十六條?競買方按要求繳納競買保證金。競得方的競買保證金自動抵作部分成交價款;非競得方的競買保證金于交易結束后5個工作日內原途經退還,不計利息。

?第十七條?節余指標成交后,交易機構公布成交結果,當場簽訂《節余指標交易成交確認書》(以下簡稱確認書)。

?第十八條?確認書簽訂之日起,交易機構在同級自然資源主管部門網站及交易平臺發布出讓結果公示。

?第十九條?出讓結果公示無異議的,交易機構組織出讓方和受讓方簽訂節余指標交易合同,合同應載明:交易時間、交易方式、成交價款、指標類型及數量、價款繳納方式及時間、違約責任等內容。

?第二十條?在設區市、縣級交易平臺完成交易的,各設區市自然資源主管部門每月5日前,匯總全市上月出讓節余指標臺賬(含項目名稱、交易面積、地類以及受讓方信息等)報自治區自然資源廳備案。


?第四章?節余指標管理和使用

?第二十一條?出讓方的節余指標進入交易程序后,自治區自然資源廳將凍結相關項目的節余指標,凍結期間不能使用或進入其他交易程序。最終未成交的節余指標在解凍后可繼續使用或出讓交易。交易成功的節余指標應當及時做好臺賬核銷,嚴禁重復出讓。

?受讓方按照規定程序編制建新區方案并獲得設區市自然資源主管部門批復、向自治區自然資源廳備案后方能報批土地征收方案。

?第二十二條?交易的節余指標使用期限為3年,從節余指標交易確認之日起計算,至涉及使用節余指標的用地報件通過設區市自然資源主管部門審查之日止。超過3年未使用的,指標由自治區自然資源廳無償收回,相關費用不予退還。

?第二十三條?節余指標出讓后,不改變拆舊區復墾后土地的所有權、使用權和保護責任。受讓方因購買節余指標增加的規劃建設用地規模、減少的耕地保有量,以及出讓方因出讓節余指標減少的規劃建設用地規模、增加的耕地保有量,應在監管系統中做好備案,作為國土空間規劃約束性指標調整的依據。


?第五章?交易資金管理和使用

?第二十四條?節余指標交易完成后,受讓方應按照合同規定將交易價款及時撥付到指定賬戶。

?第二十五條?節余指標交易所需工作經費納入同級財政年度部門預算。

?第二十六條?節余指標交易所得資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略,優先和重點保障產生節余指標地區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、村莊規劃編制、生態修復、耕地保護、高標準農田建設、農業農村發展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等支出。交易所得資金扣除成本和應得投資收益后,用于項目所在行政村的比例不得低于60%。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

?第二十七條?節余指標交易所得資金按《財政部關于城鄉建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關財政政策問題的通知》(財綜〔2016〕36號)、《財政部關于印發跨省域補充耕地資金收支管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法的通知》(財綜〔2018〕40號)、《土地指標跨省域調劑收入安排的支出管理暫行辦法》(財預〔2019〕?64?號)的有關規定執行。


?第六章?交易監督檢查

?第二十八條?自治區自然資源廳負責全區節余指標交易的監督檢查。各市、縣自然資源主管部門負責做好節余指標使用臺賬的登記和管理。交易機構對每一宗交易建立檔案,收集、整理自接受出讓申請至交易結束全過程的相關文書并分類造冊。

?節余指標交易過程需確保信息公開透明。舉報指南及舉報方式在相關網站予以公開,自然資源主管部門和交易機構接受單位、個人及社會各界對節余指標交易中違法、違紀和違規行為的檢舉、投訴。

?第二十九條?出讓方和競買方參加節余指標交易活動應當遵守相關法律法規,準確提供相關資料,接受監督,不得提供虛假資料謀取成交。

?出讓方須對出讓節余指標的真實性、合規性負責。合同簽訂后,交易雙方應按約定履行各自責任,對一方不按合同約定履行責任的行為,對方有權解除合同,失信出讓方一年內限制再次交易,失信受讓方所繳競買保證金抵作違約金不予返還。對不按出讓合同繳納交易價款的受讓方,除按合同約定接受處罰外,在繳清價款前禁止參與任何節余指標交易活動。

?第三十條?有下列情形之一的,其成交結果無效。

(一)參加節余指標交易活動的單位提供虛假資料騙取成交的;

(二)參加節余指標交易活動的單位互相串通,操縱節余指標交易活動的;

(三)節余指標交易機構及其工作人員徇私舞弊和利用技術手段為有關單位騙取成交的。

?涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理;嚴重違法違紀的,依法給予行政處分。


?第七章?附則

?第三十一條?本辦法由自治區自然資源廳負責解釋。

?第三十二條?設區市、縣(市)可按照本辦法制定實施細則。

?第三十三條?本辦法自印發之日起實施,有效期5年?!稄V西壯族自治區國土資源廳關于印發〈廣西壯族自治區納入《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅廣西實施規劃》35個縣(區)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用暫行辦法〉的通知》(桂國土資規〔2015〕10號)同時廢止。

附件:54個貧困縣名單


附件

54個貧困縣名單

所在市

貧困縣

南寧市

邕寧區、上林縣、馬山縣、隆安縣

柳州市

融安縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣

桂林市

灌陽縣、龍勝各族自治縣、資源縣

梧州市

龍圩區、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣

防城港市

上思縣

貴港市

桂平市

玉林市

陸川縣、博白縣、興業縣

百色市

右江區、田陽區、田東縣、平果市、德??h、靖西市、那坡縣、凌云縣、樂業縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣

賀州市

八步區、平桂區、昭平縣、鐘山縣、富川瑤族自治縣

河池市

金城江區、羅城仫佬族自治縣、環江毛南族自治縣、南丹縣、天峨縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣

來賓市

武宣縣、金秀瑤族自治縣、忻城縣、合山市

崇左市

大新縣、天等縣、寧明縣、龍州縣

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《廣西壯族自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法》政策解讀


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