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廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知

2020-07-02 09:40     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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桂自然資規〔2020〕3號

各市、縣自然資源,農業農村主管部門:

為進一步加強和規范我區設施農業用地管理,建立完善監管工作長效機制,確保農地農用,根據《自然資源部? 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號,以下簡稱《通知》)精神,結合我區實際,現將有關事項通知如下。

一、明確設施農業用地范圍

設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植(含菌類)和畜禽(蠶)、水產養殖的設施用地。其中:

(一)作物種植(含菌類)設施用地。

1.生產設施用地包括:直接用于種植類(含菌類)農產品生產的設施用地,包括工廠化作物栽培的智能溫室(含溫室墻體、室內通道)。

2.輔助設施用地包括:與作物種植(含菌類)生產直接關聯的育秧(育種、制棒)和疫病蟲害防控設施,晾曬、烘干、烘烤、預冷、保鮮、存儲、分揀包裝、泵房、水肥溶解池、廢棄物處理以及為生產服務的農資農機具存放場所、看護房、智能溫控設備、檢驗檢疫監測等設施用地。

(二)畜禽(蠶)、水產養殖設施用地。

1.生產設施用地包括:畜禽養殖中畜禽(蠶)舍(含場區內通道)及綠化隔離帶用地。水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖用地(利用原地類為坑塘水面等水面的養殖魚塘按原地類管理)。

2.輔助設施用地包括:與畜禽(蠶)、水產養殖生產直接關聯自用的畜禽糞污廢棄物處置、檢驗檢疫(質量)監測、疫病蟲害防控、運輸車輛洗消烘站、病死畜禽(水產)無害化處理、生物質肥料生產、種禽場內孵化、奶牛場內擠奶、水產苗種繁育池、養殖尾水生態治理、蓄水池、抽水機房、備用發電機房、農產品存儲、為生產服務的農資(飼料)農機具存放場所及分揀包裝等設施用地。

各地嚴禁隨意擴大設施農業用地范圍,對于經營性的糧食存儲、加工、農資農機具存放和病死動物專業集中無害化處理廠、維修場所,以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂,各類農業園區中涉及建設餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地,屠宰和肉類加工場所、飼料加工廠、農副產品市場,農民合作社、農業企業等農業經營主體的辦公場所、住宅等用地,集中興建的公用設施用地、超范圍和超規模的輔助設施用地,均不屬于設施農業用地。

二、合理確定設施農業用地選址和規模

(一)科學引導設施建設合理選址。

各地要嚴格執行國土空間規劃和農業產業發展規劃,在保護耕地和區域生態環境、集約節約用地的前提下,積極引導設施建設合理選址,盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設用地,避免使用耕地,特別是優質耕地和永久基本農田。畜禽(蠶)養殖可以利用未利用地或低效閑置土地的,以及水產養殖可以利用原坑塘水面的,應避免占用耕地。要積極通過耕作層土壤剝離利用、架空或預制板鋪面隔離等技術措施,盡量減少對耕作層的破壞。對于利用非耕地進行設施農業建設的,用地規??蛇m當增加。

(二)規范永久基本農田上農業生產活動。

種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需要補劃;破壞耕地耕作層的,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。禁止占用永久基本農田挖塘養魚,其他養殖設施原則上不得使用永久基本農田;涉及少量零星、分散的永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃,原則上單個項目控制在設施用地總面積的20%以內,確因生產需要,經縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門組織論證通過后比例可適當增加,但單個項目涉及占用永久基本農田的總面積最多不得超過5畝。對選址難以避讓永久基本農田的,由縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門組織論證,允許占用的,須按數量相等、質量相當的原則和有關要求,在永久基本農田儲備區內補劃。

(三)合理確定用地規模。

對于農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地規模,其中國家已頒布行業標準的,按照行業標準執行;未頒布行業標準的,按照下列原則執行:

1.作物種植類(含菌類)。生產設施用地按照種植規模核定用地面積。作物種植的輔助設施用地,原則上不超過種植面積的5%,其中種植面積不超過3000畝的,最多不超過20畝;種植面積超過3000畝的,最多不超過30畝??醋o房用地按照“大棚房”問題專項清理整治整改標準執行。

2.畜禽(蠶)、水產養殖類。生產設施用地按照養殖規模核定用地面積。養殖的輔助設施用地規模原則上不超過設施農業項目用地規模的10%(其中規?;B牛、養羊可放寬至15%)。多高層養殖的生產設施用地按照養殖規模核定用地面積外,其生產設施用地和必須配建的輔助設施用地規模,應按照農業農村、生態環境和住房城鄉建設主管部門要求執行,建設需符合建設安全和生物防疫等方面要求。

(四)鼓勵集中興建公用設施。

各地要因地制宜引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業,在設施農業生產和規?;r業種植中,相互聯合或者與農村集體經濟組織共同集中興建各類設施,提高設施使用效率,促進土地節約集約利用。對于集中興建公用設施的,應從本地實際出發,在國土空間規劃和農業產業發展規劃中予以統籌布局,并在鄉鎮國土空間規劃或村莊規劃中預留的規劃建設用地指標中優先安排。

(五)嚴格按規定要求使用土地。

各地要嚴格按要求使用土地,不得改變設施農業用地的土地用途,嚴禁假借農業農村大棚為名擅自改變設施農業的用途或其他變相將設施農業用地用于非農建設和其他經營;不得超過設施農業用地的用地標準,嚴禁擅自擴大設施用地規?;蛲ㄟ^分批次申報用地變相擴大設施用地規模;不得改變直接從事或服務于農業農村生產的設施性質,嚴禁未經履行備案手續擅自建設等違規用地行為。

設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需要落實耕地占補平衡。生產經營過程中或結束后,設施不再使用的,應按要求進行土地復墾,原地類為耕地的應按照“數量不減少、質量不降低”的原則復墾為耕地,各地應確保復墾義務切實履行到位。復墾工作完成后由鄉(鎮)人民政府提出復墾驗收申請,縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收,驗收合格的,在次年土地變更調查時恢復為原地類屬性;驗收不合格的,責令土地使用者進行整改。對拒不履行土地復墾義務的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令繳納復墾費,專項用于土地復墾,并可以依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款,罰款額為土地復墾費2倍以下。非農建設占用設施農業用地的,應依法辦理建設用地手續,原地類為耕地的,應落實耕地占補平衡。

三、規范設施農業用地使用

從事設施農業生產的,應簽訂用地協議,并實行鄉(鎮)人民政府備案制,涉及補劃永久基本農田的,須經縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門同意后方可開工建設。具體流程:

(一)簽訂用地協議。

設施農業用地使用前,農業生產經營者應擬定設施農業建設方案,并與鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限,土地交還和違約責任等有關土地使用條件,初步確定設施農業用地范圍。涉及占用永久基本農田,且符合占用永久基本農田補劃情形的,由鄉(鎮)人民政府提出申請,縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門具體承辦,按照相關規定編制永久基本農田補劃方案,組織聽證和永久基本農田實地踏勘論證,出具審查論證意見,按國家要求落實補劃。涉及使用林地的,備案時需提供同意使用林地的相關材料。

協商一致的建設方案和土地使用條件由鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織通過公開形式向社會予以公告,公告時間不得少于10天。公告期結束無異議的,農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議,并附具設施農業用地最終確定的范圍坐標。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。使用國有土地的,由國有土地使用權人和經營者簽訂用地協議。涉及土地承包經營權轉讓的,經營者應在征得承包方同意后,依法先行與承包農戶簽訂轉讓合同。

(二)鄉(鎮)人民政府備案。

用地協議簽訂后,經營者應當在3個工作日內到當地鄉(鎮)人民政府備案。設施農業生產經營主體發生變更的,應按要求重新簽訂用地協議,重新申請備案。

(三)備案信息上圖入庫。

鄉(鎮)人民政府應按要求在7個工作日內將用地協議、設施農業建設方案、鄉鎮備案證明等上報??h級人民政府自然資源、農業農村主管部門收到備案信息后的5個工作日內核實,不符合相關用地政策的,應當在5個工作日內告知鄉(鎮)人民政府及時督促糾正;符合相關用地政策的,應當在5個工作日內完成設施農業用地上圖入庫工作,并結合永久基本農田劃定成果和永久基本農田儲備區定時補充更新工作進行數據庫更新,納入自然資源“一張圖”管理。未按時和未按要求完成上圖入庫工作的,在開展年度土地利用現狀變更調查設施農業用地審核工作時原則上不予變更。

國有農(林)場的設施農業用地由國有農(林)場和經營者雙方簽訂用地協議后報項目所在地鄉(鎮)人民政府備案,上圖入庫和審核要求可參照上述規定執行。

四、加強設施農業用地監管

(一)主動做好信息公開與用地服務。全區各級人民政府自然資源、農業農村主管部門應通過政府或部門網站及其他形式,主動公開設施農業用地相關政策規定,以便公眾了解和查詢。自然資源主管部門要主動公開與設施農業用地相關的國土空間規劃、永久基本農田和設施農業用地、土地復墾等相關規定要求。農業農村主管部門要主動公開與設施農業用地有關的行業發展政策與規劃、設施農業用地類型和建設標準、農業環境保護、疫病防控等相關規定要求。鄉(鎮)人民政府每半年主動公開一次全鄉鎮設施農業臺賬信息。在設施建設過程中,應主動服務、加強指導,及時解決出現的問題,促進設施農業健康發展。

(二)明確設施農業用地監管職責。全區各級人民政府自然資源、農業農村主管部門,以及鄉(鎮)人民政府應將設施農業用地納入日常管理,加強監督,建立制度,分工合作,形成聯動機制。自然資源主管部門要及時將設施農業用地在設施農業用地監管平臺上圖入庫,加強對設施農業用地土地利用和土地復墾的監管,各縣對年度土地利用變更時提交的設施農業用地圖斑等相關材料的真實性、合法性、合規性負責,發現弄虛作假的,將依法追究有關責任人的責任。農業農村主管部門加強設施農業建設和經營行為的日常監管,負責設施農業建設的技術服務和跟蹤指導,做好農村承包土地流轉管理和服務工作。鄉(鎮)人民政府要建立設施農業管理臺賬,細化到村,到設施,到主體,并對真實性負責;要組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更,并將設施農業用地使用納入土地動態巡查范圍,加強設施農業用地的實施跟蹤,尤其是新增設施農業用地用途和規模,監督經營者按照協議約定具體實施設施農業建設,落實土地復墾責任;加強對符合設施農業用地條件的經營者進行指導,解決備案過程中出現的問題。

(三)規范備案材料存檔備查。備案的紙質材料留鄉(鎮)人民政府存檔,材料必須齊全,凡存檔材料不齊全的,必須限時整改到位,造成嚴重后果的,依法依規追究責任。將設施農業用地使用和管理情況納入自治區、市、縣、鄉鎮四級耕地保護責任目標考核內容。

(四)嚴格設施農業用地監管。依據職能加強日常執法巡查,對不符合規定開展設施建設和使用土地的,做到早發現、早制止、早報告、早查處,確保農地農用。對擅自或變相改變協議土地用途(尤其是用于其他非農建設和經營),擅自擴大配建設施用地規模,違反規定占用永久基本農田,導致破壞種植條件,或造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府自然資源、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理,可以依法并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理,涉及設施農業補助資金的,由農業農村等相關主管部門依法追回,并追究有關人員責任。未按規定備案而開展建設或備案內容與實際用地情況不一致的,由鄉(鎮)人民政府予以制止、責令限期改正;當事人逾期不改正的,終止設施農業用地協議,取消備案。涉嫌違法行為的,由項目所在地縣級人民政府責成有關部門依法查處。

(五)及時處置歷史遺留問題。各地要對本轄區內歷年來已建成的設施農業用地進行全面調查、梳理。對已經建成且符合現行設施農業用地政策的,按要求及時完善備案手續;對已建成且不符合現行設施農業用地政策的,由各縣(區)提出整改方案,整改到位后,按要求及時完善審批或備案手續,整改不到位的,按照有關法律法規嚴肅查處。

各市依據上述有關要求,結合本地實際,制定本市實施細則,其中自然資源主管部門負責牽頭合理細化設施農業用地范圍和清單,制定具體的操作辦法和備案材料目錄;農業農村主管部門負責牽頭明確設施農業用地標準,進一步細化用地規模、建設方案要求。各市所制定的實施細則向自治區自然資源廳和農業農村廳報備后,主動向社會公開。對今后現代農業發展所產生的新興設施農業類型,要及時組織界定,符合《通知》要求的,可增加到項目清單并報自治區備案。

本通知自印發之日起實施,《關于印發〈關于完善我區設施農用地管理的實施意見〉的通知》(桂國土資發〔2014〕21號)同時廢止。國家有新規定的從其規定。

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廣西壯族自治區自然資源廳??? 廣西壯族自治區農業農村廳

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附件1

《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》起草說明

一、起草背景

設施農業、高效農業是農業現代化發展的方向,在國家大力推進供給側結構性改革,實施鄉村振興戰略,堅持綠色發展、質量興農、科技強農,促進農村一二三產業融合發展,構建現代農業產業體系的背景下,支持和規范設施農業發展,有利于提高農業生產效率,有利于農民增產增收。近年來,國家先后下發了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)、《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)、《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號)等文件,我區結合自身實際,先后印發了《關于完善我區設施農用地管理的實施意見》(桂國土資發〔2014〕21號)、《關于實施設施農用地和臨時用地審批備案制度的通知》(桂國土資發〔2015〕60號)、《關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》(桂農廳發〔2019〕232號)等文件,對設施農用地管理作出了政策規定。我區各地認真落實國家和自治區有關要求,支持和鼓勵了現代農業和土地規?;洜I的發展。但是,隨著農業生產經營方式不斷改變和生態建設等不斷加強,現有設施農用地政策也存在范圍界定、用地標準和程序規定等不適應需要的問題。在我區年度土地變更調查的設施農用地核實工作中,發現我區設施農用地備案工作還存在一些突出問題亟待解決。

按照《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求和自治區黨委、自治區人民政府2020年度工作部署,自治區自然資源廳牽頭,會同有關單位組織起草了《關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》(以下簡稱《通知》),經自治區黨委全面深化改革委員會農業農村體制改革專項小組審定通過,以自治區自然資源廳和農業農村廳名義聯合印發,進一步明確和規范我區設施農業用地管理,加強設施農業用地監管。

二、起草依據

(一)《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》;

(二)《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號);

(三)《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》(自然資電發〔2019〕39號);

(四)《廣西壯族自治區農業農村廳? 廣西壯族自治區自然資源廳關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》(桂農廳發〔2019〕232號)。

三、起草過程

2019年12月17日,《自然資源部? 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)印發實施后,要求各?。▍^、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門制定具體實施辦法。2020年1月8日,該項工作被納入自治區黨委全面深化改革委員會各專項小組2020年面上改革任務清單,要求2020年6月15前,報自治區黨委全面深化改革委員會各專項小組審議。為此,自治區自然資源廳立即組織起草了《關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知(征求意見稿)》,已正式征求了14個設區市人民政府以及自治區農業農村廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、林業局等自治區相關部門意見。根據上述各單位的反饋意見,自治區自然資源廳組織了修改完善,并形成了《廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知(送審稿)》。2020年6月5日經自治區黨委全面深化改革委員會農業農村體制改革專項小組審定通過。

四、主要內容

《實施意見》共4個部分,主要就設施農業用地范圍、合理確定設施農業用地選址和規模、規范設施農業用地使用、加強設施農業用地監管等方面進行規定。

(一)明確設施農業用地范圍。設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植(含菌類)和畜禽(蠶)、水產養殖的設施用地,并列舉了各類設施用地的內容以及不屬于設施農業用地的類型。

(二)合理確定設施農業用地選址和規模。明確了5個方面內容,一是科學引導設施建設合理選址。要求盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設用地,避免使用耕地,特別是優質耕地和永久基本農田,并積極通過工程技術措施,盡量減少對耕作層的破壞,對于利用非耕地進行設施農業建設的,用地規??蛇m當增加。二是規范永久基本農田上農業生產活動。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需要補劃;破壞耕地耕作層的,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。禁止占用永久基本農田挖塘養魚,其他養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量零星、分散的永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。三是合理確定用地規模。對于農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地規模,其中國家已頒布行業標準的,按照行業標準執行,未頒布行業標準的,分類提出了用地規模限制。四是鼓勵集中興建公用設施。鼓勵集中興建各類設施,并在鄉鎮國土空間規劃或村莊規劃中預留的規劃建設用地指標中優先安排。五是嚴格按規定要求使用土地,提出三個不得和三個禁止。設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需要落實占補平衡,但必須履行土地復墾義務。

(三)規范設施農業用地使用。強調從事設施農業生產的,應簽訂用地協議,并實行鄉(鎮)人民政府備案制,涉及補劃永久基本農田的,須經縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門同意后方可開工建設。對設施農業用地使用的具體流程進行了規范。

(四)加強設施農業用地監管。主要從4個方面提出要求,一是主動做好信息公開與用地服務,明確了需要公開的具體內容;二是明確設施農業用地監管職責,明確了各相關部門的職責;三是規范備案材料存檔備查,明確將設施農業用地使用和管理情況納入自治區、市、縣、鄉鎮四級耕地保護責任目標考核內容;四是嚴格設施農業用地監管,明確了懲處措施。

五、征求意見情況

2020年3月4日,自治區自然資源廳向14個設區市人民政府,自治區農業農村廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、林業局等自治區相關部門以及社會公眾發出征求意見函,截至2020年4月7日,收到了大部分單位反饋的意見。根據反饋意見,自治區自然資源廳組織了修改完善,并形成了《廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知(送審稿)》。其中各單位意見反饋及意見采納情況詳見《〈廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知〉意見采納情況表》。

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附件:1-1.《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》意見采納情況表

附件1-1

《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知(征求意見稿)》意見采納情況表

一、各市人民政府

各市

序號

反饋意見

采納情況

南寧市

1

建議《關于改進我區設施農業用地管理的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)第一大點第(一)點第2點中增加“儲水池、抽水房、配電房、堆肥料農藥房”,第(二)點畜禽(蠶)、水產養殖設施用地的輔助設施用地增加“管理用房”。

部分采納。與畜禽(蠶)、水產養殖生產直接關聯的自用的畜禽糞污廢棄物處置、檢驗檢疫(質量)監測、疫病蟲害防控、運輸車輛洗消烘站、病死畜禽(水產)無害化處理、生物質肥料生產、種禽場內孵化、奶牛場內擠奶、水產苗種繁育池、養殖尾水生態治理、蓄水池、抽水機房、備用發電機房、農產品存儲、為生產服務的農資(飼料)農機具存放場所及分揀包裝等設施用地。均已明確,需要細化的可以由地方自行制定。

2

建議《意見》第二大點第(二)點增加 “誰用地誰負責委托編制補劃方案”,第(五)點中“復墾工作完成后由縣自然資源主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》”改為“復墾工作完成后由縣自然資源主管部門牽頭,農業農村部門配合按《土地復墾技術要求與驗收規范》”。

不采納,由地方自行制定。

3

建議《意見》第二大點第(三)點第1點中“(單層,不超過15平方米)”修改為“(不超過2層,不超過60平方米)”。理由:規?;r業種植普遍存在聘請多名長期工的現象,本著節約集約用地的原則,看護房還需配備一定的廚房、沐浴、睡眠等住房功能。

不采納,不突破國家規定。

4

建議《意見》第二大點第(三)點第2點“規?;B殖的輔助設施用地規模原則上不超過養殖生產設施用地的10%”修改為“規?;B殖的輔助設施用地規模原則上不超過項目用地規模的10%”。

部分采納。養殖的輔助設施用地規模原則上不超過設施農業項目用地規模的10%。

5

建議《意見》第三大點第(一)點中“使用年限一般不得超過5年,必要時可延期一次”適當增加使用年限,并明確可延期使用年限。

部分采納。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。

6

建議《意見》第五大點第(四)款中 “縣級自然資源主管部門、農業農村主管部門等相關部門和鄉(鎮)人民政府要依據職能加強日常執法巡查”中增加綜合行政執法部門。

采納,已修改。

7

建議附件1設施農業用地協議(樣式)第六大點中“復墾完成后由縣級自然資源主管部門組織有關專家對復墾、復耕情況進行驗收”修改為“復墾完成后由縣級自然資源主管部門、農業農村主管部門組織鄉鎮政府及有關專家對復墾、復耕情況進行驗收”。

部分采納,復墾工作完成后由鄉(鎮)人民政府提出復墾驗收申請,縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收。

8

建議增加收取復墾保證金的規定,以避免出現無人負責復墾的情況。

不采納,由地方自行制定。

柳州市

1

鑒于自然資規〔2019〕4號文允許占用一般耕地和少量永久基本農田這一情況,為加強耕地保護,規范設施農業用地管理,建議針對那些影響耕地耕作層的設施農業用地在使用前必須編制土地復墾方案,確定土地復墾費用,由銀行、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、設施農業使用主體三方簽訂監管協議,設施農業使用主體在銀行開設專戶預存土地復墾費用,按監管協議約定用于設施農業到期后的復墾。

不采納,由地方自行制定。

2

農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議,自然資源主管部門不宜以該協議約定追究相關責任人責任?!吨腥A人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》對違法占用耕地、基本農田破壞種植條件或拒不履行復墾義務的處罰罰款最高額度為耕地開墾費的2倍。因此建議將征求意見稿第二點“合理確定設施農業用地選址和規?!敝械模ㄎ澹﹪栏癜匆幎ㄒ笫褂猛恋兀骸皩ξ窗磪f議約定履行土地復墾責任的,由縣級自然資源主管部門按土地復墾相關規定和用地協議約定追究相關責任人責任,并按照復墾成本的3倍處以罰款……”修改為:“對拒不履行復墾義務的,由縣級自然資源主管部門按相關法律法規追究相關責任人責任,并按照耕地開墾費處以2倍罰款……?!?/span>

部分采納,對拒不履行土地復墾義務的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令繳納復墾費,專項用于土地復墾,并可以依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款,罰款額為土地復墾費2倍以下。

3

建議將征求意見稿第三點“規范設施農業用地使用”中的(一)簽訂用地協議:“……涉及占用永久基本農田,未按規定取得縣級自然資源主管部門同意而開展建設的,按違法用地進行查處……”修改為:“……涉及占用永久基本農田,未按規定取得縣級自然資源主管部門同意而開展建設,毀壞種植條件的,按破壞永久基本農田行為進行查處……”

部分采納。違反規定占用永久基本農田,導致破壞種植條件,或造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府自然資源、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理,可以依法并處罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

4

第三點“規范設施農業用地使用”中的(一)第二段提到“使用年限一般不超過5年,必要時可延期一次”,建議刪除年限限制。

部分采納。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。

5

第三點“規范設施農業用地使用”中的(三)“發現相關不符合相關用地政策及要求的,應當在發現后的5個工作日內告知鄉鎮政府,由鄉鎮政府及時督促糾正”后,建議增加若無法糾正的如何處理。(詳見第七點修改意見)

部分采納。未按時和未按要求完成各級備案信息上報的,在開展年度土地利用現狀變更調查設施農業用地審核工作時原則上不予變更。

6

備案不是許可或審批,不能作為處罰的要件。因此建議將征求意見稿第三點“規范設施農業用地使用”中的(二)鄉鎮備案:“用地協議簽訂后,經營者應當在3 個工作日內到當地鄉鎮政府備案。未按規定備案而開展建設的,按違法用地進行查處”修改為:“用地協議中明確經營者應當在3個工作日內到當地鄉(鎮)人民政府備案。未按規定備案而開展建設的,鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織督促經營者整改?!?/span>

部分采納。未按規定備案而開展建設或備案內容與實際用地情況不一致的,由鄉(鎮)人民政府予以制止、責令限期改正;當事人逾期不改正的,終止設施農業用地協議,取消備案。涉嫌違法行為的,由項目所在地縣級人民政府責成有關部門依法查處。

7

建議將征求意見稿第五點“進一步加強設施農業用地監管”中的(四)嚴格設施農業用地執法:“對未按要求備案或備案內容與實際建設情況不一致的設施農業用地,縣級自然資源主管部門按疑似違法用地進行調查……”修改為:“對未按要求備案或備案內容與實際建設情況不一致的設施農業用地,鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織督促經營者整改,拒不整改的,終止用地協議??h級自然資源主管部門按疑似違法用地進行調查……”

部分采納。未按規定備案而開展建設或備案內容與實際用地情況不一致的,由鄉(鎮)人民政府予以制止、責令限期改正;當事人逾期不改正的,終止設施農業用地協議,取消備案。涉嫌違法行為的,由項目所在地縣級人民政府責成有關部門依法查處。

8

因為設施農用地并非將農用地改為建設用地,在實際工作中,自然資源主管部門在對沒有完善審批和備案手續,特別是沒有破壞耕地、永久基本農田的設施農業用地處罰時,適用法律和處罰條款上不是很充分。建議將征求意見稿第五點“進一步加強設施農業用地監管”中的(五)及時處置歷史遺留問題:“對歷年來已建成的設施農業用地進行全面調查、梳理,按要求及時完善審批和備案手續,整改不到位的,按照有關法律法規嚴肅查處”修改為:“對歷年來已建成的設施農業用地進行全面調查、梳理,按要求及時完善審批手續,整改不到位的,按照有關法律法規嚴肅查處……”。并建議上級對有關法律法規予以明確,指導查處工作。

不采納。一是種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需要補劃,因此沒有破壞耕地、永久基本農田的設施農業用地不需要處罰。二是對歷年來已建成的設施農業用地的整改措施,可以完善建設用地審批手續或者是通過整改繼續按照設施農業用地管理,辦理備案手續。

9

建議增加設施農用地涉及占用永久基本農田的,補劃工作完成后如何逐級申報修改永久基本農田數據庫和永久基本農田儲備區數據庫以及國土空間總體規劃(土地利用總體規劃)數據庫。

部分采納。結合永久基本農田和永久基本農田儲備區定時補充更新工作進行數據庫更新。

10

自然資規〔 2019 〕 4 ?號文規定,關于設施農業用地的報備,由鄉鎮政府定期匯總情況后匯交縣自然資源主管部門,因此建議設施農業用地備案信息上報工作按季度匯總,并弱化審核職能,強調監管職能。

不采納。與《自治區農業農村廳、自治區自然資源廳關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》規定進行銜接。

11

文中 P11“各市農業農村主管部門要會同同級自然資源主管部門”,由于“合理細化設施農業用地范圍,制定具體的操作辦法和備案材料目錄,明確項目清單和用地標準,細化用地規模要求”等諸多內容需要與自然資源主管部門共同實施操作。建議修改為“各市農業農村主管部門和同級自然資源主管部門”。

不采納,目前農業農村部牽頭制定設施農業用地標準,因此,由農業農村主管部門牽頭,在自治區規定的用地規?;A上進行細化。

桂林市

1

第二條“合理確定設施農業用地選址和規?!钡冢ㄎ澹╉棥皣栏癜匆幎ㄒ笫褂猛恋亍敝?,建議將“復墾工作完成后由縣級自然資源主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收……對未按協議約定履行土地復墾責任的,由縣級自然資源主管部門按土地復墾相關規定和用地協議約定追究相關責任人責任……”修改為“復墾工作完成后,由鄉(鎮)人民政府提出復墾驗收申請,縣級自然資源主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收……對未按協議約定履行土地復墾責任的,由鄉(鎮)人民政府按土地復墾相關規定和用地協議約定追究相關責任人責任……”;建議“非農建設占用設施農業用地的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實耕地占補平衡”中明確非農建設占用設施農業用地哪些情形可以辦理建設用地審批手續。

部分采納。一是復墾工作完成后由鄉(鎮)人民政府提出復墾驗收申請,縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收。二是不采納明確非農建設占用設施農業用地的情形,所有非農建設均可以占用設施農業用地(涉及占用永久基本農田的,需符合國家允許占用永久基本農田的情形),而辦理建設用地審批手續的要求也是有具體文件規定的,均有文件可以依據,無特殊規定,本文不需要對該部分做解釋。

2

第三條“規范設施農業用地使用”第(一)項“簽訂用地協議”中,建議將“涉及占用永久基本農田,且符合占用永久基本農田補劃情形的,由鄉(鎮)人民政府提出申請,縣級自然資源主管部門和農業農村主管部門具體承辦,按照相關規定編制永久基本農田補劃方案,并組織聽證和永久基本農田實地踏勘論證,出具審查論證意見”修改為“涉及占用永久基本農田的,由鄉(鎮)人民政府提出申請,縣級農業農村主管部門對該設施用地合理性必要性出具審查意見,縣級自然資源主管部門按照相關規定組織聽證和永久基本農田實地踏勘論證,出具論證意見,符合占用永久基本農田補劃情形的,由縣級自然資源主管部門按年度在永久基本農田儲備區內補劃”。

不采納,一是具體程序和兩部門的分工可以由地方自行制定;二是逐個項目在辦理備案手續時就要落實補劃,而不是按年度進行。

3

第三條“規范設施農業用地使用”第(三)項“備案信息上報”中,建議將第一段修改為“鄉(鎮)人民政府應按要求在完成備案后每月底將本月用地協議、設施農業建設方案、鄉鎮備案證明等匯交縣級自然資源主管部門、農業農村主管部門??h級自然資源主管部門、農業農村主管部門應依據職能核實備案信息,發現不符合相關用地政策及要求的,應當告知鄉(鎮)人民政府,由鄉(鎮)人民政府及時督促糾正;符合的,縣級自然資源主管部門、農業農村主管部門依據職能在15個工作日內在設施農用地報備系統中完成向市級、自治區級報備工作”;建議將第二段修改為:“國有農場的農業設施建設與用地由國有農場和經營者雙方簽訂用地協議,并由國有農場報項目所在地鄉(鎮)人民政府備案,報備和審核要求可參照上述規定執行。森林經營單位在其經營的林地范圍內修筑直接為林業生產經營服務的工程設施,符合國家有關部門規定的標準的,由縣級以上林業主管部門批準,不需要辦理建設用地審批手續,報備和審核要求可參照上述規定執行;超出標準需要占用林地的,應當依法辦理建設用地審批手續”。

不采納,一是與《自治區農業農村廳、自治區自然資源廳關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》規定進行銜接。二是森林經營單位在其經營的林地范圍內修筑直接為林業生產經營服務的工程設施不屬于設施農業用地范疇。

梧州市

1

一、因考慮到生產經營后復墾適宜性問題,建議將“生產經營過程中或結束后,設施不再使用的,應按要求進行土地復墾,原地類為耕地的應復墾為耕地?!毙薷臑椤吧a經營過程中或結束后,設施不再使用的,應按要求進行土地復墾,原地類涉及耕地的應在項目區內按‘數量不減少、質量不降低’原則復墾耕地。 ?”

部分采納。生產經營過程中或結束后,設施不再使用的,應按要求進行土地復墾,原地類為耕地的應按照“數量不減少、質量不降低”的原則復墾為耕地。

2

建議將“二、合理確定設施農業用地選址和規模(五)嚴格按規定要求使用土地?!敝小皬蛪üぷ魍瓿珊笥煽h級自然資源主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收”修改為“復墾工作完成后由縣級自然資源主管部門和農業主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收”。

采納,已修改。

3

“三、規范設施農業用地使用(一)簽訂用地協議?!敝刑峒暗摹笆褂媚晗抟话悴坏贸^5年”,期限過短,建議修改為10年。

部分采納。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。

4

《實施意見》沒有明確是否還需繳納土地復墾保證金的問題,而原相關文件是有相關規定的,建議予以明確。

不采納,由地方自行制定。

欽州市

1

建議將第二大點第(二)點“規范永久基本農田上農業生產活動”最后一句修改為“由縣級自然資源主管部門在永久基本農田儲備區內補劃,及時補充并更新完善永久基本農田數據庫及永久基本農田儲備區數據庫”。理由:根據《廣西壯族自治區自然資源廳關于進一步明確永久基本農田儲備區劃定有關事項的通知》規定,符合永久基本農田調整補劃的項目,直接在基本農田儲備區中補劃,補劃后,應根據土地整治和高標準農田建設新增加耕地情況,結合年度土地變更調查對永久基本農田儲備區進行補充更新。

采納,已修改。

2

建議在第三大點第(三)點“備案信息上報”中增加“經鄉鎮人民政府備案后不按要求及時報縣級自然資源主管部門和農業農村主管部門審查報備而開展建設的,按違法用地進行查處”。理由:在設施農業用地管理工作中,部分鄉鎮人民政府備案后沒有及時報縣級、市自然資源部門和市農業農村部門審查報備,導致在衛片執法檢查時,發現為疑似違法用地后才層層追蹤項目的有關用地審批手續,造成工作被動。

部分采納,未按時和未按要求完成上圖入庫工作的,在開展年度土地利用現狀變更調查設施農業用地審核工作時原則上不予變更。

貴港市

1

建議將一(二)2的“規?;笄荩ㄐQ)、水產養殖生產必需配建的畜禽糞污廢棄物處置、檢驗檢疫監測、疫病蟲害防控、生物質肥料生產、種禽場內孵化、奶牛場內擠奶以及農產品存儲及分揀包裝等輔助設施”改為“規?;笄荩ㄐQ)、水產養殖生產必需配建的畜禽糞污廢棄物處置、檢驗檢疫監測、疫病蟲害防控、生物質肥料生產、種禽場內孵化、奶牛場內擠奶以及農產品存儲及分揀包裝、管理生活用房等輔助設施”。

不采納,生活用房不屬于設施農業用地范疇。

理由:養殖場(特別是大型養殖場),管理生活用房等設施必不可少。

2

建議對一(三)2 “多高層養殖必須配建的設施用地按照農業農村主管部門和生態環境部門要求執行”中的“要求”進行具體明確,否則在實際中很難執行。

不采納,農業農村部正在制定設施農業用地標準,避免產生矛盾沖突。

3

建議將二(五)的“設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需要落實占補平衡。生產經營過程中或結束后,設施不再使用的,應按要求進行土地復墾,原地類為耕地的應復墾為耕地”改為“設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需要落實占補平衡。使用林地的,應先辦理同意使用林地審批手續。生產經營過程中或結束后,設施不再使用的,應按要求進行土地復墾,原地類為耕地的應復墾為耕地”。

部分采納,已補充涉及使用林地的,備案時需提供同意使用林地的相關材料。

理由:涉及納入林地規劃或已發林權證的林地,需按有關規定辦理同意使用林地審批手續方可用地。

4

在“三、規范設施農業用地使用”的流程中,建議在“簽訂用地協議”前,先有選址流程,選址要征求自然資源、農業農村、生態環境部門的意見。為簡潔高效,最好在本實施意見中直接明確相關規定。這樣就避免簽了協議,擬用地又不符合相關規定而不得不重新選址、公告,重新簽訂協議。

不采納,由地方自行制定。

5

建議將三(一)的“設施農業用地使用前,農業生產經營者應擬定設施農業建設方案,確定設施農業用地范圍坐標,并與鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾”建議改為“設施農業用地使用前,農業生產經營者應擬定設施農業建設方案,并與鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾,初步確定設施農業用地范圍”;將“協商一致的建設方案和土地使用條件需通過鄉(鎮)、村組公開等形式向社會予以公告,公告時間不得少于10 天。公告期結束無異議的,農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議”改為“協商一致的建設方案和土地使用條件需通過鄉(鎮)、村組公開等形式向社會予以公告,公告時間不得少于10 天。公告期結束無異議的,農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議,并確定準確的用地范圍坐標”。

部分采納,設施農業用地使用前,農業生產經營者應擬定設施農業建設方案,并與鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限,土地交還和違約責任等有關土地使用條件,初步確定設施農業用地范圍?!嫫诮Y束無異議的,農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議,并附具設施農業用地最終確定的范圍坐標。

理由:如在公告前請測繪單位確定了擬用地范圍坐標,公告期內,出現異議不同意擬用地選址范圍而需重新選址,會造成經營者經濟損失。

6

建議在“四、規范設施農業用地備案材料要求”中增加“涉及使用林地的,備案時需提交同意使用林地相關材料”。

部分采納,已補充涉及使用林地的,備案時需提供同意使用林地的相關材料。

7

建議將五(一)中的“鄉(鎮)人民政府每半年主動公開一次全鄉鎮設施農業臺賬信息。在設施建設過程中,自然資源主管部門、農業農村主管部門和鄉(鎮)人民政府應主動服務、加強指導,及時解決出現的問題,促進設施農業健康發展”改為“鄉(鎮)人民政府每季度末向縣級自然資源主管部門、農業農村部門報送本季度設施農業用地情況,每半年主動公開一次全鄉鎮設施農業臺賬信息。在設施建設過程中,縣級自然資源主管部門、農業農村主管部門和鄉(鎮)人民政府應主動服務、加強指導,及時解決出現的問題,促進設施農業健康發展”。

不采納,與《自治區農業農村廳、自治區自然資源廳關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》規定進行銜接。

理由:鄉(鎮)人民政府每季度末向縣級自然資源主管部門、農業農村部門報送本季度設施農業用地情況,是為了縣級自然資源主管部門、農業農村部門及時掌握設施農業用地情況,便于監管。

8

建議將五(二)中 ?“縣級自然資源主管部門要及時將設施農業用地在設施農業用地監管平臺上圖入庫,監督設施農業用地的土地利用和土地復墾”改為“縣級自然資源主管部門要及時將設施農業用地在設施農業用地監管平臺上圖入庫,加強對設施農業用地的土地利用和土地復墾的監管”。理由:“縣級自然資源主管部門要及時將設施農業用地在設施農業用地監管平臺上圖入庫,監督設施農業用地的土地利用和土地復墾”與“鄉(鎮)人民政府要建立設施農業管理臺賬,細化到村,……監督經營者按照協議約定具體實施設施農業建設,落實土地復墾責任”,對設施農業用地的土地利用和土地復墾都是“監督”,存在職責扯皮的可能,督促土地復墾的職責在鄉鎮(街道辦)政府。

采納,已修改。

9

建議將本實施意見中的“各縣(區)”、“鄉(鎮)人民政府”分別改為“各縣(市、區)”、“鄉鎮人民政府(街道辦)”。

不采納,部分職能街道辦不具備。

10

建議在本實施意見中增加設施農業用地范圍內的道路和管理用房的建設要求,以及規模農業種植必需的輔助或配套設施占用基本農田要求。

不采納,均已明確,需要細化的可以由地方自行制定。

11

對經營者的經營資格,以及設施農業用地的用地標準和用地規模,特別是對土地深挖的水產養殖項目的用地要求,建議由自治區統一細化明確,以免因各地執行標準、規模等不一致或相差太大,而引起群眾上訪。

不采納,由地方自行制定。

百色市

1

第3頁“二、合理確定設施農業用地選址和規模(一)引導設施建設合理選址……其中,規?;笄荩ㄐQ)養殖可以利用未利用地和低效閑置土地的,以及水產養殖可以利用原坑塘水面的,不得占用耕地”。根據《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》(自然資電發〔2019〕39號)文件,明確了“允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡”。建議《意見》增加“允許規?;笄荩ㄐQ)養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡”。

不采納,已明確設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需要落實占補平衡。

2

第5頁“二、合理確定設施農業用地選址和規模(三)合理確定用地規模。2.畜禽(蠶)、水產養殖類。生產設施用地按照養殖規模核定用地面積。規?;B殖的輔助設施用地規模原則上不超過養殖生產設施用地的10%(其中規?;B牛、養羊可放寬至15%。多高層養殖必須配建的設施用地按照農業農村主管部門和生態環境部門要求執行)”,對于生豬養殖涉及的輔助設施用地規模是按照規?;B牛、養羊以外的10%控制還是延用《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》(自然資電發〔2019〕30號)文件規定的“生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地,根據養殖規模確定用地規模;增加附屬設施用地規模,取消15畝上限規定”,建議《意見》應明確生豬養殖涉及的輔助設施用地規模。

不采納,已取消了所有養殖類輔助設施用地規模的上限。

3

為在設施農用地生產經營結束后,能落實資金進行土地復墾工作,因此建議《意見》中明確是否可以收取土地復墾保證金,以及保證金收取標準。

不采納,由地方自行制定。

河池市

1

規?;笄荩ㄐQ)、水產養殖項目在日常管理過程中,民工臨時住宿用地是項目必需的設施,尤其在動物疫情發生時,要對工作人員進行封閉式管理。為提高項目應對突發疫情的防控能力,建議將民工臨時住宿用地列入規?;笄荩ㄐQ)、水產養殖設施的輔助設施用地范疇。

不采納,生活用房不屬于設施農業用地范疇。

2

規?;B殖項目一般投資規模比較大,存在“風險高,投資回報周期長”的特點,為充分優化營商環境,建議將“三、規范設施農業用地使用(一)簽訂用地協議”中“使用年限一般不得超過5年,必要時可延期一次?!毙薷臑椤笆褂媚晗抟话悴坏贸^該土地的承包經營權期限”。

部分采納。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。

3

各類型設施農業用地的土地復墾費用收取標準沒有細化要求,尤其是對一些小型的設施農業項目,如針對性的編制土地復墾方案,將大大提高項目業主或農戶的投入成本,不利于產業發展。在辦理設施農業用地中涉及破壞表土層的輔助設施用地,應明確是否需繳納土地復墾保證金,尤其是涉及占用永久基本農田的設施用地,經過論證后同意使用的,是否需繳納復墾保證金。各鄉鎮在審查設施農業用地時,由于復墾保證金收取沒有標準依據,使項目復墾保證金難以收取,土地復墾后續管理難以得到保障,因此,建議自治區根據土地損毀的類型、程度、自然地理條件和復墾的可行性等因素,制定土地復墾費用征收標準,為土地復墾費用收取提供政策依據。

不采納,由地方自行制定。

來賓市

1

建議看護房面積適當增加。

不采納,不突破國家規定。

修改理由:南方夏天野外氣溫較高,看護房增加至40平米比較切合實際。

2

建議將“嚴格控制按規定要求使用土地”中的“復墾工作完成后由縣級自然資源主管部門按.....組織驗收”修改為“復墾工作完成后,由設施農業用地使用者報告鄉鎮人民政府,由向鄉鎮人民政府向縣級自然資源主管部門申請驗收,縣級自然資源主管部門按.....組織驗收”。

部分采納,復墾工作完成后由鄉(鎮)人民政府提出復墾驗收申請,縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門按《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收。

修改理由:復墾驗收工作需依申請開展。

3

建議將“規范設施農業設施用地備案材料要求”中第五點“根據要求附具的其他材料”刪除。

不采納,由地方自行制定。

修改理由:根據現行辦理許可事項規定,所需材料必須列明,不能使用“其他材料”模糊表述。

4

建議在《實施意見》中明確設施農業用地是否需要編寫土地復墾方案,明確土地復墾費收取部門,以便于鄉鎮人民政府在實際工作中執行。

不采納,由地方自行制定。

5

建議在“二、合理確定設施農業用地選址和規?!敝袑υO施農業的建筑結構、樣式、材料進一步規范,比如硬化地不超過一定數量面積,不準許建成二層住宅式、磚混結構等。

不采納,由地方自行制定。

修改理由 :2019年“大棚房”清理整治和2020年違建別墅整治工作中,存在以設施農田的名義建設磚混住宅,僅從功能上判定時會有偏差,而且使用功能隨時可以轉換為非農使用。

玉林、賀州2個市

未見反饋意見。


北海、防城港、崇左3個市

無修改意見。


?

二、各相關廳局

相關廳局

序號

反饋意見

采納情況

自治區生態環境廳

1

無修改意見。

——

自治區住房城鄉建設廳

1

未見反饋意見。

——

自治區農業廳

1

建議將第一大點“明晰設施農業用地范圍”中的第一小點“作物種植(含菌類)設施用地?!?中的“輔助設施用地包括”修改為 ?:“作物種植(含菌類)生產農產品必需配建的育秧(育種、制棒)和疫病蟲害防控設施,晾曬、烘干、烘烤、預冷、保鮮、存儲、分揀包裝、產品展示等輔助設施,必要的田間機耕道路、排灌水渠、泵房、水肥溶解池等,以及為生產服務的農資農機具存放場所、看護房、智能溫控設備、檢驗檢疫監測設施?!?/span>

部分采納。與作物種植(含菌類)生產直接關聯的育秧(育種、制棒)和疫病蟲害防控設施,晾曬、烘干、烘烤、預冷、保鮮、存儲、分揀包裝、泵房、水肥溶解池、廢棄物處理以及為生產服務的農資農機具存放場所、看護房、智能溫控設備、檢驗檢疫監測設施等設施用地。

理由:產品展示用地須納入建設用地管理,田間機耕道路若是3米以下非硬化的屬于耕地,若3米以上8米以下已硬化的屬于農村道路;排灌水渠屬于溝渠,均屬于農用地,不需要納入設施農業用地范疇。

2

1.建議將第二小點“規?;B殖中畜禽(蠶)舍(含場區內通道)及綠化隔離帶用地?!毙薷臑椤爸行⌒?、規?;B殖場養殖中畜禽(蠶)舍(含場區內通道、運動場所)及綠化隔離帶用地?!?/span>

2.建議將“畜禽(蠶)、水產養殖設施用地”中的“輔助設施用地包括”增加:“自用的病死畜禽無害化處理站、運輸車輛洗消烘(清洗、消毒、烘干)站、自用飼料消毒、存儲、預處理站、場外銷售站、飼料保存加工處理、質量控制(檢驗)室、養殖尾水生態治理設施建設、進排水溝渠建設、蓄水池、養殖看守房、抽水機房、備用發電機房、病死及質量安全不合格水產品無害化處理設施、飼料與藥房、青粗飼料加工棚、青貯池(窖)、農機具存放場所(非經營性的)等用地作為輔助設施用地納入設施農業用地管理?!?/span>

理由:1.隨著畜禽養殖規模不斷擴大,一個年出欄幾萬頭甚至十萬頭以上的商品豬養殖場已成普遍,再加上動物疫病防疫要求越來越高,尤其非洲豬瘟疫情爆發以后,養殖生物安全成為養殖行業的首要考慮因素,養殖小區全封閉運行已成為未來現代養殖的一個趨勢。一個封閉式管理的單體養殖場,除了常規的養殖舍,所必須配套的輔助設施越來越多。為了提升我區非洲豬瘟疫情之后加快恢復生豬生產,吸引現代大型養殖企業到我區投資,提高生物安全等級,提升整體養殖水平,促進產業轉型升級,省一級的相關部門在農用設施用地管理政策制定方面應該給予方向性引導,鼓勵新建設的規?;B殖場配套建設相應的生物安全配套設施。

2.現代漁業發展對水產養殖設施設備要求越來越高,只有配套完善養殖設施,才能確保水產品的治理安全。

部分采納,1.生產設施用地包括:畜禽養殖中畜禽(蠶)舍(含場區內通道)及綠化隔離帶用地。水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖用地(利用原地類為坑塘水面的養殖魚塘按原地類管理)。

2.輔助設施用地包括:與畜禽(蠶)、水產養殖生產直接關聯的自用的畜禽糞污廢棄物處置、檢驗檢疫(質量)監測、疫病蟲害防控、運輸車輛洗消烘站、病死畜禽(水產)無害化處理、生物質肥料生產、種禽場內孵化、奶牛場內擠奶、水產苗種繁育池、養殖尾水生態治理、蓄水池、抽水機房、備用發電機房、農產品存儲、為生產服務的農資(飼料)農機具存放場所及分揀包裝等設施用地。

自治區層面不可能羅列所有的輔助設施類型,在相互不重疊的情況下盡量增加了一些,文件最后也要求各地進一步細化和及時的根據現代農業的發展對新興的設施農業用地類型進行界定。

?

3

建議將第一大點“明晰設施農業用地范圍”中增加:“(三)農產品交易設施用地,1.生產設施用地包括:直接用于農產品交易的設施用地,包括農產品交易、電子商務、大數據調度、農產品安全檢測、市場和物流信息發布等設施用地。2.輔助設施用地包括:分揀分級包裝、冷庫倉儲、產品集散等輔助設施,以及為交易服務的運送農產品車輛的臨時停放場地等?!?/span>

理由:一是中央部署要求。根據《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》關于“加強現代農業設施建設”和《農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》關于“加強產地基礎設施建設”的精神,進一步降低農產品損耗和物流成本,推動農產品提質增效和農業綠色發展,落實好中央實施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程的部署要求。二是廣西實際。為滿足產銷對接需求,及時處理鮮活農產品、減少損耗,我區農產品主產區天然形成或建設了大量的產地市場或者銷售市場,這些市場涵蓋了農產品交易、電子商務、分揀分級、產品集散、冷庫倉儲、大數據調度、農產品安全檢測、市場和物流信息發布等功能,對促進我區農產品銷售、加快流通發揮了非常重要的作用。

不采納,不屬于設施農業用地范疇,須納入建設用地管理。

4

建議將第二大點“合理確定設施農業用地選址和規?!敝械牡谌↑c“合理確定用地規?!敝械摹靶笄荩ㄐQ)、水產養殖類”內容“規?;B殖的輔助設施用地規模原則上不超過養殖生產設施用地的10%(其中規?;B牛、養羊可放寬至15%)”和“多高層養殖必須配建的設施用地按照農業農村主管部門和生態環境部門要求執行”分別修改為“規?;B殖的輔助設施用地規模原則上不超過養殖生產設施用地的20%”和“多高層養殖必須配建的設施用地不超過實際使用面積(多高層養殖樓房建筑面積和其他生產設施用地面積之和)的30%”,或者只要把第一大點中的附屬設施用地明晰確定了,就不在此另外規定采用多高層養殖的輔助設施用地的比例限制,相應表述修改為“鼓勵多高層養殖,節約設施農業用地規?!?。

理由:隨著養殖規模越來越大,再加上生物安全和污染防治標準不斷提高,一個高水平的現代規?;B殖場的輔助設施,包括糞污循環利用、畜禽無害化處理、檢驗檢疫監測、生產資料存儲、預處理和畜禽運轉專門通道等。以一個10萬頭規?;i養殖場為例,常規平層建設的話,需要600畝設施農業用地,若按生產設施面積10%的輔助設施面積上限,遠不能滿足環保、生物安全等必要配套設施建設需要,自治區在政策制定上,應該放寬輔助設施用地規模與生產設施用地規模的比例。

建設多高層建筑養殖小區,目的在于節約土地。同樣,以建設一個年出欄10萬頭商品豬的養殖場為例,生產設施(7層)占地面積僅需20畝,遠小于同等規模的常規平層養殖場占地面積,但與之相配套的環保和生物安全等必要設施一樣都不少,更應該放寬多高層養殖的輔助設施用地規模。廣西是多高層養殖的發源地,在全國也是典型,得到自然資源部等國家部委的正面肯定,也考慮到廣西可用農用地少并且碎片化,出于解決用地和進一步發揚壯大廣西多高層養殖,助推廣西養殖產業升級,在相應用地政策上面應該更寬,鼓勵大型養殖企業采用多高層養殖,實際上,同樣養殖規模和建設同樣輔助設施,多高層養殖使用的農用地面積遠小于常規的平層養殖,而所需投資更多。

部分采納。養殖的輔助設施用地規模原則上不超過設施農業項目用地規模的10%(其中規?;B牛、養羊可放寬至15%)。多高層養殖必須配建的輔助設施用地規模,另行按照農業農村、生態環境和住房城鄉建設主管部門要求執行,需符合建設安全和生物防疫等方面要求。多高層養殖不受10%的限制,按照農業農村部門和生態環境部門具體的要求執行。農業農村部正在制定設施農業用地標準,避免產生沖突。

5

建議將第三大點“規范設施農業用地使用”中的第一小點“簽訂用地協議”中的“農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議。使用年限一般不超過5年,必要時可延期一次”修改為“農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議。使用年限,不得超過土地承包經營期限或土地經營權流轉合同約定的期限”。

理由:現代大型養殖場建設一般都是屬于重資產投資,年出欄量超過1萬頭的現代養殖場一般投資都會超過5000萬元,需要長期經營才能收回成本,設施農業用地的使用期限因生產需要而定。如果流轉的是農戶承包地,與農戶的流轉合同的流轉期限肯定是不超過農戶的土地承包期限,如果不是,農村集體經濟組織與投資方簽訂的流轉合同也會有流轉期限方面的約定,作為政策性文件,不宜再次作出限制性規定,干擾合同雙方正程流轉經營。

部分采納。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。

6

建議在文件中明確“養殖用地占用耕地的不得收取土地復墾費用”。

理由:一是《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)和《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號),均未提出辦理設施農用地備案需收取土地復墾費用;二是實踐中也有省份明確規定養殖用地占用耕地的不得收取土地復墾費用,例如《山東省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(魯政辦發〔2019〕28號)中明確規定“養殖用地占用耕地的不得收取土地復墾費用”;三是為了吸引大型養豬企業到我區擴大投資,促進我區快速恢復生豬生產,帶動我區養殖業轉型升級,也是深入踐行自治區黨委、政府“法無規定皆可為”改革精神的一種體現。

不采納,由地方自行制定。

自治區林業局

1

備案信息上報章節中,“國有農(林)場的農業設施建設與用地由國有農(林)場合經營者雙方簽訂用地協議,并由國有農(林)場報項目所在地鄉(鎮)人民政府備案,報備和審核要求可參照上述規定執行?!苯ㄗh修改為:“國有農場的農業設施建設與用地由國有農場和經營者雙方簽訂用地協議,并由國有農場報項目所在地鄉(鎮)人民政府備案,報備和審核要求可參照上述規定執行。森林經營單位在其經營的林地范圍內修筑直接為林業生產經營服務的工程設施,符合國家有關部門規定的標準的,由縣級以上人民政府林業主管部門批準,不需要辦理建設用地審批手續,報備和審核要求可參照上述規定執行;超出標準需要占用林地的,應當依法辦理建設用地審批手續?!逼渌麩o修改意見。

不采納,森林經營單位在其經營的林地范圍內修筑直接為林業生產經營服務的工程設施不屬于設施農業用地范疇。


三、社會公眾

名稱

序號

反饋意見

采納情況

牧原食品股份有限公司

1

建議《征求意見稿》與《畜禽規模養殖污染防治條例》充分銜接,結合生物安全防控要求和養殖行業現狀與發展趨勢,進一步明確和細化生產設施用地和輔助設施用地,將病死畜禽無害化處理設施,洗消消毒、轉運、烘干設施,必需的食宿、辦公管理設施,設施農業生產中所配套的自產自用或非經營性飼料原糧存儲和加工場所補充納入設施農用地管理范圍,避免實踐中辦理設施農用地備案時出現爭議。

《畜禽規模養殖污染防治條例》規定,畜禽養殖用地按農用地管理,并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水的貯存設施,糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。

2019年12月19日,自然資源部召開媒體座談會,圍繞《通知》出臺的背景、主要考量、支持政策等問題,自然資源部耕地保護監督司司長劉明松和農業農村部種植業管理司司長潘文博進行了解讀。劉明松司長答復記者,“畜禽養殖上,不僅有養殖圈舍,還有檢驗檢疫、糞污處置、洗消轉運等設施。因此,國家層面難以對各地用地情況列舉式地逐一作出規定,主要是從宏觀層面把握大的原則,進行宏觀管控,具體要求由地方根據本地實際進行細化?!?/span>

2019年9月4日《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》規定,“生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地,根據養殖規模確定用地規模;增加附屬設施用地規模,取消15畝上限規定,保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要?!?/span>

部分采納。輔助設施用地包括:與畜禽(蠶)、水產養殖生產直接關聯的自用的畜禽糞污廢棄物處置、檢驗檢疫(質量)監測、疫病蟲害防控、運輸車輛洗消烘站、病死畜禽(水產)無害化處理、生物質肥料生產、種禽場內孵化、奶牛場內擠奶、水產苗種繁育池、養殖尾水生態治理、蓄水池、抽水機房、備用發電機房、農產品存儲、為生產服務的農資(飼料)農機具存放場所及分揀包裝等設施用地。生活用房、飼料加工場不屬于設施農業用地的范疇。

2

進一步提高畜禽養殖輔助設施用地的比例;采用多層養殖的,取消輔助設施用地的比例限制。

《征求意見稿》中“規?;B殖的輔助設施用地規模原則上不超過養殖生產設施用地的10%(其中規?;B牛、養羊可放寬至15%)”的規定已無法滿足規模養殖(尤其是規?;i養殖)輔助設施面積需求。以10萬頭規?;i養殖場為例,需要用地600畝,若按生產設施面積10%的輔助設施面積上限,遠遠滿足不了環保設施用地的需要。

對于采用多層建筑養殖設施的,上述輔助設施面積更無法滿足生產需求。以建設一個年出欄10萬頭商品豬的養殖場為例,生產設施(7層)占地面積僅需20畝,而必須配建的檢驗檢疫設施、畜禽糞污資源化利用設施(畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水的貯存設施,糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理)、病死畜禽無害化處理設施、運輸車輛洗消(清洗、消毒、烘干)站、生豬場外銷售站、飼料消毒站、住宿和辦公管理用房等輔助設施用地面積需30畝左右。

部分采納,養殖的輔助設施用地規模原則上不超過設施農業項目用地規模的10%(其中規?;B牛、養羊可放寬至15%)。多高層養殖必須配建的輔助設施用地規模按照農業農村、生態環境和住房城鄉建設主管部門要求執行,需符合建設安全和生物防疫等方面要求。養殖的輔助設施已增加為設施農業項目用地規模的10%。多高層養殖不受10%的限制,按照農業農村部門和生態環境部門具體的要求執行。農業農村部正在制定設施農業用地標準,避免產生沖突。

3

適當提高畜禽養殖占用補劃基本農田比例,取消畝數上限限制。

同時,各縣區永久基本農田可以補劃的,允許畜禽養殖用地先占后補,并由自然資源部門及時上圖入庫,確保養殖場建設過程中無違法占地風險。

非洲豬瘟爆發以來,生豬產能大幅下滑,國家出臺系列政策文件大力支持恢復生豬產能。生豬產能恢復,土地是生豬穩產保供的關鍵制約因素。廣西山地丘陵眾多、平整土地零散,在業務實際開展中確實存在很多難以避讓基本農田的情況?;巨r田地塊地勢一般較為平緩,占用一定比例的基本農田,能夠倍數擴大生豬產能,同時也不會對土地整體規劃造成影響。

不采納,落實永久基本農田特殊保護的需要,結合自然資源部的建議和外省比例,貴州比廣西的山更多,不宜再擴大。

4

設施農業用地的使用期限因生產需要而定,在簽訂用地協議中明確,不得超過土地承包經營期或土地經營權流轉合同確定的期限。

《征求意見稿》中“農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議。使用年限一般不超過5年,必要時可延期一次”的規定不利于規?;笄蒺B殖的長期穩定發展,與實際業務中承包農戶與經營者簽訂的流轉合同中確定的期限不相符。設施農業用地的使用期限應因生產需要而定,無需限定5年的使用年限。

部分采納。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。

5

明確畜禽養殖用地不得收取土地復墾費用,促進畜禽養殖業快速發展。

原設施農業用地文件《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)與2019年12月17日更新的《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號),均未提出辦理設施農用地備案需收取土地復墾費用。

實踐中也有省份明確規定養殖用地占用耕地的不得收取土地復墾費用。例如《山東省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(魯政辦發〔2019〕28號)規定,養殖用地占用耕地的不得收取土地復墾費用。

不采納,由地方自行制定。

《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》政策解讀


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