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玉林市住房和城鄉建設局 玉林市自然資源局 玉林市農業農村?局關于印發加強玉林市?農房管控的實施意見的通知

2020-07-16 10:45     來源:玉林市自然資源局
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各縣(市、區)人民政府,玉林市人民政府各組成部門、各直屬機構:

經玉林市人民政府同意,現將《加強玉林市農房管控的實施意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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2020年7月14日

公開屬性:主動公開)


關于加強玉林市農房管控的實施意見

為貫徹落實習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題的重要批示指示精神,進一步規范我市農房管控,持續提升鄉村風貌,從根本上扭轉“有新房沒新村,有新村沒新貌”的狀況,根據《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)、《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》、《自治區住房城鄉建設廳、自治區自然資源廳、自治區農業農村廳關于印發〈關于加強我市農房管控的實施意見〉的通知》(桂建發〔2020〕3號)、《關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施方案》(辦發〔2020〕22號)等有關規定,結合我市實際,提出以下實施意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央關于實施鄉村振興戰略的總體部署,以及自治區黨委、自治區人民政府和市委、市人民政府關于實施鄉村風貌提升三年行動的工作要求,堅持規劃引領,強化鄉村建設規劃許可制度,創新農村宅基地管理模式,加大農房違法建設查處力度,不斷夯實全市各級各有關部門工作職責,加快建立完善符合我市實際、體現玉林鄉土特點的農房建設長效管控體系,逐步實現我市農房功能現代、特色鮮明、經濟適用、結構安全、綠色環保的總體目標。

二、工作職責

(一)市相關部門工作職責。市住房和城鄉建設局、自然資源局、農業農村局要增強責任意識和服務意識,切實履行各自職責,建立部門協調機制,做好信息共享互通,牽頭指導和推動全市農房管控工作。

市住房和城鄉建設局負責牽頭指導和推動農房設計圖集編制、農房質量安全管控、建筑風貌管控和農村工匠培訓等工作。

市自然資源部門負責牽頭指導和推動“多規合一”實用性村莊規劃編制、鄉村建設規劃許可、不動產登記和村莊規劃管理范疇內未取得規劃許可或者未按照規劃許可的規定進行建設的違法行為查處等工作;在村莊規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求,指導依法辦理農用地轉用審批和建房規劃許可等相關手續。

市農業農村局負責指導依法開展農村宅基地改革和管理工作,指導建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,及時將農村宅基地新增用地需求通報同級自然資源部門;參與編制“多規合一”實用性村莊規劃。

(二)縣(市、區)人民政府工作職責。各縣(市、區)人民政府是本級村莊規劃管理、農房管控工作的責任主體,加強“多規合一”的實用性村莊規劃編制與實施和農房管控的組織領導,建立縣級黨委、政府主要負責同志負責的鄉村規劃編制委員會,將村莊規劃編制與實施、鄉村建設管理等經費納入本級財政預算。各縣(市、區)人民政府應當參照市相關部門工作職責分工,進一步細化明確本級各有關部門的工作職責。各縣(市、區)人民政府應當制定本級“多規合一”的實用性村莊規劃編制與實施、農房管控工作方案和年度計劃,明確本級各有關部門工作任務、職責,統籌推動農房管控各項措施落地見效,及時協調解決村莊規劃編制與實施和農房管控工作中出現的問題。

(三)鄉(鎮)人民政府工作職責。鄉(鎮)人民政府是農房管控的直接責任主體,負責組織本行政區域內鄉村規劃的編制與實施以及農房管控工作,建立領導班子成員分片包干、掛點聯系村屯指導規劃建設管理的工作機制,指導和督促村民委員會加強農房管控工作,落實村級監管員責任,推動村民理事會發揮作用,強化村規民約的約束效應。鄉(鎮)“四所合一”機構辦理具體工作,負責鄉、村莊規劃區內村民建房的申請受理、審核批準,以及鄉村房屋、公共設施、鄉容村貌管控工作,查處違反鄉村規劃建設管理規定的行為。

(四)村民委員會工作職責。村民委員會應當在村黨支部的領導下,按照“四議兩公開”、“一組兩會”等村民自治程序加強農房管控的引導和督促,結合農村人居環境整治、鄉村風貌提升、城鄉建設用地增減掛鉤等工作共同推進。加強對農村黨員群眾的宣傳教育,引導成立村民規劃建設理事會,優選村級監管員。在縣級自然資源、建設主管部門和鄉(鎮)人民政府指導下,組織村民共同協商,將農房管控工作納入村規民約予以規范約束;指導村民辦理或者為村民代辦農房建設審批手續,指導村民依法依規開展農房建設活動;協助開展農村建筑工匠培訓,鼓勵村民選用有培訓合格證的建筑工匠開展農房建設。發現本村有違法建設行為的應予以勸阻,并及時向縣級自然資源、建設主管部門或鄉(鎮)人民政府報告。

三、規范管理

農村村民住宅用地,由鄉鎮政府審核批準;其中,涉及占用農用地的,依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。鄉鎮政府要切實履行屬地責任,優化審批流程,提高審批效率,加強事中事后監管,組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作,為農民提供便捷高效的服務。

(一)明確申請審查程序。

符合農村宅基地申請條件的農戶,以戶為單位向所在村民小組提出宅基地用地和建房(規劃許可)書面申請。申請應當載明申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、外觀風貌等內容,并填報《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》(附件1)、簽署《農村宅基地使用承諾書》(附件2)和提交身份證明、農房設計圖等相關申請要件。

村民小組收到農戶申請后,提交村民小組會議討論,并將以上申請材料在本小組公示欄或人口集聚區域進行公示,公示時間5日。公示無異議或異議不成立的,村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄、公示情況等材料交村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、是否征求了用地建房相鄰權利人意見、外觀風貌是否符合相關要求等,已編制村規劃的核實是否符合村規劃,審查時限5個工作日。審查通過的,由村級組織簽署意見,報送鎮政府。

沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的,農戶直接向村級組織提出申請,經村民代表會議討論通過并在本村村務公開欄進行公示,公示期限5個工作日;公示無異議或異議不成立的,由村級組織簽署意見,報送鄉鎮政府。村級組織審查和公示時間合并不超過10個工作日。

(二)完善審核批準機制。

鄉鎮政府要建立“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行”的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度,公布辦理流程和申請要件,印制辦事指南,方便農民群眾辦事。鄉鎮政府受理窗口受理后,即日轉交農業農村部門。農業農村部門具體負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等內容,并及時將申請材料和《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》(附件3)送自然資源、住房城鄉建設等部門進行審查和簽署意見。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求,其中涉及占用農用地的,應在辦理農用地轉用審批手續后,核發《鄉村建設規劃許可證》(附件4),住房城鄉建設部門負責審查建筑外觀風貌等內容;在鄉、村規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的,按有關要求辦理規劃許可。涉及交通、公安、林業、水利、電力等部門的,農業農村部門要及時征求有關部門意見,有關部門原則上應在10個工作日內簽署意見;對法律法規政策規定明確鄉鎮能夠承擔的審查事項,盡量委托鄉鎮有關部門審查。農業農村部門綜合有關部門意見提出審批建議,鄉鎮政府根據各部門聯審結果進行審批,符合要求的,核發《農村宅基地批準書》(附件5),原則上一并發放《鄉村建設規劃許可證》,并將審批結果在申請人所在集體經濟組織范圍內進行公布。從鄉鎮政府同意受理用地建房申請到出具審核意見,原則上不超過20個工作日;需要辦理農用地轉用審批手續的,自然資源部門按有關規定確定辦理時限。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬,有關資料歸檔留存,每季度末將審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。

(三)嚴格用地建房全過程管理。

全面落實“四到場”要求。收到宅基地和建房(規劃許可)申請后,鄉鎮政府要及時組織農業農村部門、自然資源部門實地踏勘審查申請農戶是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。經批準用地建房的農戶,應當在開工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍,鄉鎮政府在收到申請5個工作日內組織農業農村、自然資源等部門到現場進行開工查驗和實地丈量批放宅基地。農房基槽開挖完成后,要及時向鄉鎮政府申請基槽驗收,鄉鎮政府在收到申請5個工作日內組織農業農村、住房城鄉建設等部門的專業技術人員到現場進行驗收,實地檢驗基槽的標高和尺寸、基底安全等。農戶建房完工后,要及時向鄉鎮政府申請進行驗收,鄉鎮政府在收到申請10個工作日內組織相關部門進行驗收,實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規劃要求建設住房,并出具《農村宅基地和建房(規劃許可及竣工)驗收意見表》(附件6)。

經批準用地建房的農戶,自申請批準之日起,原則上2年內完成建房;住宅建成后應拆舊的,要嚴格按照建新拆舊要求,原則上在通過鄉鎮政府驗收后90天內拆除舊房,原有宅基地交由農村集體經濟組織安排使用,能復耕的必須復耕。通過驗收的農戶,在拆除舊房并將原有宅基地交還村集體后,可依法依規向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

(四)加強動態巡查監管。

各地要依法組織開展農村用地建房動態巡查,加強日常監管,及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。

縣級自然資源部門要會同縣級有關部門和鄉鎮政府建立動態巡查機制,依法組織開展農村用地建房動態巡查,切實做到對涉及宅基地使用、建房規劃、建設施工等違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。村級監管員負責開展日常監管,及時收集掌握農村宅基地使用、農房建設施工等狀況,對違法違規行為做到早發現、早報告。
  加大對實施農房違法建設單位和個人的處罰力度,將農房違法建設人員納入失信人員名單;公安、供水、電力等部門不得為違法建設的農房發放門牌號、通水接電。

四、工作任務

(一)加快村莊規劃編制。2020年8月1日前,縣級人民政府要確定并上報有條件、有編制村莊規劃需求的行政村名單,并制定村莊規劃編制實施計劃,積極有序推進村莊規劃編制。2020年12月31日前,優先實現高鐵沿線、高速公路沿線、江河沿線、風景區、自然保護區、高鐵站等重點地區的村莊規劃管控。2021年12月31日前,基本實現農房建設的規劃全域管控。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市自然資源局)

(二)嚴格實施鄉村建設規劃許可制度。從2020年8月1日起,嚴格執行鄉村建設規劃許可制度。由縣級自然資源主管部門委托鄉(鎮)人民政府負責核發鄉村建設規劃許可證,實現新建農房辦證應辦盡辦,具體工作由鄉(鎮)“四所合一”機構辦理。鄉(鎮)“四所合一”機構按照一次性告知、先收件后補充、“最多跑一次”等要求簡化審批流程,將辦證時間壓縮至20個工作日以內(若有上會審議制度的,上會審議時間除外)。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市自然資源局)

(三)加強農村宅基地管控。按照村莊規劃確定的宅基地面積標準進行管控,并確保符合平原地區和城市郊區每戶不得超過100平方米,丘陵地區、山區每戶不得超過150平方米的上限要求。嚴格執行“一戶一宅”管理規定,經批準易地建造住宅的,必須嚴格執行“建新拆舊”要求,將原宅基地交還村集體。村民出賣、出租、贈與住宅后再申請宅基地的,不予批準。逐步開展農房不動產登記頒證。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市農業農村局、市自然資源局)

(四)建立完善宅基地使用管理工作機制。2020年研究出臺關于進一步加強農村宅基地使用管理的政策文件,逐步建立科學有效的農村宅基地使用管理制度框架和政策體系。(責任單位:市農業農村局,各縣〔市、區〕人民政府)

(五)加強農房建設管控。新建農房要按照村莊規劃確定的農房建筑面積和建筑層數進行管控,并確保符合農房建筑面積不得超過450平方米且農房建筑層數應控制在4層(建筑高度不超15米)以內的控制要求。2020年8月1日前,各縣(市、區)人民政府應制定公布本地農村住房建設面積和層數標準。從2020年8月1日起,鎮人民政府對轄區內農房建設項目全面落實現場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結果“四公開”制度。各縣(市、區)建設主管部門每年應完成轄區內不少于20%的新建農房質量安全實地抽查工作。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市住房和城鄉建設局、市自然資源局)

(六)建立農房違法建設查處機制。2020年8月1日前,各縣(市、區)人民政府應制定本地農房違法建設查處工作方案,落實農房違法建設及時發現、快速查處的工作責任。2020年12月31日前,各縣(市、區)應推進本地1-3個鎮農房違法建設查處試點工作,并開展占用耕地、永久基本農田建房等違法建設行為的調查統計工作,制定詳細處置方案,分類、分階段、分步驟依法依規予以處置。從2021年1月1日起,各地應當嚴格實施農房違法建設查處制度,農房違法建設行為一經發現的,由鎮人民政府責令停止建設、限期改正,逾期不改正的,依法予以拆除。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市自然資源局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局)

(七)加強農房風貌管控。2020年8月1日前,市住房城鄉建設局完成市轄區農房建設圖集編制工作,其他各縣(市、區)人民政府建設主管部門完成本地農房建設圖集編制工作。從2020年8月1日起,新建農房在辦理鄉村建設規劃許可證時,應提供所采用的房屋建筑通用圖集或計劃使用的房屋設計方案,嚴格實施“帶圖報建”制度。鎮“四所合一”機構在開展農房竣工驗收時,應嚴格按照鄉村建設規劃許可證所確定的圖集或房屋設計方案要求進行驗收,未達到要求的,不予通過驗收;低收入家庭新建農房,在滿足農戶基本需求的前提下應與村莊整體環境協調一致。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市住房和城鄉建設局、市自然資源局)

(八)有序推動存量農房風貌提升。各縣(市、區)應結合鄉村風貌提升“三清三拆”環境整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策,整合項目收益、財政獎補等資金,有序推動存量農房風貌提升。優先支持有產業發展基礎、基層黨組織引領和群眾主體作用發揮較好的村莊開展存量農房風貌提升工作。未完成“三清三拆”環境整治的村莊,不予安排存量農房風貌提升資金和政策支持。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府,市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市農業農村局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。在市鄉村振興(“美麗玉林”鄉村建設)領導小組的統一領導下,設立農房管控工作小組,由市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市農業農村局等部門牽頭,會同相關部門共同推進。市住房和城鄉建設局牽頭制定年度工作計劃,加大統籌力度;其他相關部門應根據職責分工,指導和督促各地抓好相應工作。

(二)保障工作條件。縣(市、區)和鄉鎮人民政府要履行好農村宅基地屬地管理責任,統籌專業人員充實工作力量,建立部門聯動審批機制,落實工作經費、技術裝備和辦公條件。鄉鎮政府要加強組織領導,強化責任落實,完善工作流程,切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度,確保宅基地分配使用公開、公平、公正。要逐步建立完善激勵機制,落實村級監管員工作報酬和工作成效激勵經費,持續暢通農房違法建設舉報渠道,依法兌現舉報獎勵。加快信息化建設,逐步實現宅基地用地和建房規劃許可數字化管理。

(三)強化工作考核。將農房管控作為市鄉村振興專項考評的重要內容,由市委農辦組織市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市農業農村局制定考核指標,組織開展年度考評,確保農宅基地申請審查,審核批準、執法監督和農房建設管理到位。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法嚴肅追責。

(四)加強指導服務。各地應建立完善農房建設技術服務體系,組織高校、科研機構、行業協會、學會等專業機構加大支持力度,有序推進“鄉村規劃師”掛點服務工作,組建并培訓一批規劃、建設行業精干隊伍,引導新鄉賢積極參與,實行規劃全程掛鉤鄉(鎮)服務。市住房和城鄉建設局要結合鄉村風貌提升三年行動,組織開展基層技術骨干培訓,培養一支有熱情、有能力、有責任感的技術隊伍;創新農村建筑工匠培訓和管理,不斷提升農房建設管理水平。

(五)營造良好氛圍。全市各地各有關部門應充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,以及宣傳欄、宣傳標語、墻畫等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳農房管控的有關政策法規、技術要求、典型案例等,充分發動村民及村民自治組織參與村莊規劃、農房設計、違法建設查處等工作,營造良好的氛圍。

六、附件:

1.農村宅基地和建房(規劃許可)申請表

2.農村宅基地使用承諾書

3.農村宅基地和建房(規劃許可)審批表

4.鄉村建設規劃許可證

5.農村宅基地批準書

6.農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表


文件下載:

附件1-6.doc

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